2015年醞釀大規(guī)劃：十三五將收官

即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃期，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)河中，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，具有非凡意義。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重大使命，需要以新思路，精心做大規(guī)劃。這樣的大規(guī)劃，理應(yīng)于2015年醞釀成熟，發(fā)揮應(yīng)有的前期指導(dǎo)作用。這意味著，對(duì)于確定我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向來(lái)說(shuō)，2015理應(yīng)是非凡的一年。

既圓滿(mǎn)收官 又布局未來(lái)

“十三五”規(guī)劃期的最后一年，即2020年，是此前我國(guó)多項(xiàng)中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的截止年份。接下來(lái)的2021年，自然是未來(lái)新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃的起點(diǎn)。因而，歷史賦予“十三五”規(guī)劃以雙重任務(wù)，既要為此前的中長(zhǎng)期規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，又必須面向未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)下一輪新的中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好鋪墊。

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，圖像傳播高度保真，毫秒即至，全球化進(jìn)程明顯提速，任何角落、任何方面的骯臟與落后，都將遭受質(zhì)疑。因此，我們面對(duì)的未來(lái)，灑滿(mǎn)陽(yáng)光，包括偏遠(yuǎn)山區(qū)的幼童，人人都擁有進(jìn)入新時(shí)代的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在此大背景下，仔細(xì)對(duì)比“十三五”的上述雙重任務(wù)，不難理解，相對(duì)而言，布局未來(lái)、做好鋪墊比圓滿(mǎn)收官更為重要。

在本刊今年1期《“十三五”：為永續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)》一文中，劉潔強(qiáng)調(diào)制定“十三五”規(guī)劃必須向前看，謀求永續(xù)發(fā)展，筆者對(duì)此完全贊同，感覺(jué)提法非常好。制定“十三五”規(guī)劃一定要擺脫GDP增速下降帶來(lái)的消極心理影響，不是簡(jiǎn)單被動(dòng)地設(shè)法謀求穩(wěn)增長(zhǎng)，而是要跳出增長(zhǎng)率局限，振奮精神，以人為本，講求實(shí)效，放眼未來(lái)，以勇追先進(jìn)的大氣魄，制定繼往開(kāi)來(lái)的“十三五”大規(guī)劃。

以人為本，講求實(shí)效，放眼未來(lái)，勇追先進(jìn)，就是要爭(zhēng)取縮小國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的差距。首先，要下決心，大力縮小國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，這是第一要?jiǎng)?wù)。以大氣魄制定“十三五”規(guī)劃，要敢于提出在今后20~30年內(nèi)，使鄉(xiāng)村人均收入增幅顯著高于城鎮(zhèn)人均收入增幅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入大致相等的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓“鄉(xiāng)下人”的稱(chēng)謂，永遠(yuǎn)成為歷史陳詞。在早已習(xí)慣城貴鄉(xiāng)賤的人們眼里，這個(gè)目標(biāo)或許屬于非分之想。但社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變遷，全世界至今究竟還剩幾個(gè)城鄉(xiāng)人均收入差距超過(guò)3倍的國(guó)家呢?即使回過(guò)頭去看古代，縱觀整個(gè)人類(lèi)歷史，古今中外恐怕也鮮有先例。因此，城鄉(xiāng)居民之間的這種巨大差距是不可容忍的，必須盡快改變，各個(gè)發(fā)展目標(biāo)一定要納入到“十三五”規(guī)劃中來(lái)。

其次，要加快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人民生活差距。其實(shí)，我國(guó)人民與發(fā)達(dá)國(guó)家居民之間的實(shí)際生活差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，城市次之。如果單看城市，有城市戶(hù)口的我國(guó)大城市居民的實(shí)際生活，除了交通堵塞、空氣污染、自來(lái)水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)棟住房占比偏低之外，其他方面的差距并不懸殊。因而，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，關(guān)鍵在于縮小國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。真正消除了城鄉(xiāng)差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距也就不難消除了。

應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)劃的幾個(gè)領(lǐng)域

為實(shí)現(xiàn)上述“兩個(gè)縮小”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定“十三五”規(guī)劃，需要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)領(lǐng)域，不僅要規(guī)劃出明確發(fā)展方向，還應(yīng)當(dāng)拿出切實(shí)可行的貫徹措施。只要這些方面真正上去了，人民普遍得到實(shí)惠，GDP增長(zhǎng)率無(wú)論高低，都是千秋業(yè)績(jī)。

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障，提高國(guó)民福利。如果完全從生產(chǎn)勞動(dòng)角度，主要依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)，來(lái)提高鄉(xiāng)村人均收入，那么，由于物質(zhì)生產(chǎn)的增速畢竟有限，在“十三五”規(guī)劃的5年時(shí)間里，并沒(méi)有切實(shí)把握能夠大幅度縮小城鄉(xiāng)人均收入差距。因而有必要考慮其他輔助措施?，F(xiàn)實(shí)有效的社會(huì)輔助措施，是由中央財(cái)政通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債籌資，依據(jù)鄉(xiāng)下人與城里人平等的原則，在社保方面消除對(duì)鄉(xiāng)下人的歧視，給予鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民完全同等的社會(huì)保障和國(guó)民福利。只要下決心這樣做，就能夠在“十三五”期間內(nèi)，首先消除城鄉(xiāng)低保人群之間的收入差距，為徹底拉平城鄉(xiāng)整體人均收入，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)國(guó)土整治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。空氣污染，江湖污染，土壤污染，嚴(yán)重的污染問(wèn)題，帶來(lái)繁重的治污任務(wù)。污染對(duì)全民族的實(shí)際損害，不亞于大規(guī)模的外國(guó)入侵。因此，必須向各類(lèi)污染宣戰(zhàn)，立即開(kāi)始加大國(guó)土整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，這是舉國(guó)上下早已形成的共識(shí)。制定“十三五”規(guī)劃，需要各地區(qū)和每個(gè)產(chǎn)業(yè)都把治理污染、保護(hù)環(huán)境、整治國(guó)土、建設(shè)美麗中國(guó)的任務(wù)擺在首位，提出強(qiáng)有力措施，切實(shí)加以實(shí)施。

(三)建設(shè)新型鄉(xiāng)村，推動(dòng)都市改造。鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際作用和巨大影響，不限于鄉(xiāng)村本身，而是決定著整個(gè)國(guó)家的面貌。無(wú)論城市的樓房建多高，如果廣大鄉(xiāng)村的面貌不改變，中國(guó)在世界上就永遠(yuǎn)是一個(gè)貧窮落后的國(guó)度。更確切地說(shuō)，如果貧困鄉(xiāng)村的落后面貌得不到改變，其他地方越繁榮，反而表明這個(gè)國(guó)家的公共政策十分落后，各級(jí)政府官員及其選民們嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的公共政策意識(shí)，甚至可以說(shuō)整個(gè)民族缺少同情心，公共道德很低。僅僅為了證明我們還是個(gè)具有平等意識(shí)和富有同情心的民族，就有必要把大規(guī)模新鄉(xiāng)村建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，啟動(dòng)消滅貧困鄉(xiāng)工程。

從全國(guó)范圍看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多，居民住宅區(qū)過(guò)密，是很多城市的通病。開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多，大量浪費(fèi)寶貴土地;居民區(qū)過(guò)密，人擁擠，不宜居。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中最主要的有3點(diǎn)。一是稅收制度重商貿(mào)環(huán)節(jié)輕消費(fèi)環(huán)節(jié)，促使地方政府大辦開(kāi)發(fā)區(qū)。二是城鄉(xiāng)土地制度不合理，法律禁止市民到郊區(qū)購(gòu)地建房。三是城市郊區(qū)的交通與供排水設(shè)施落后，客觀上妨礙市民移居郊區(qū)。由此形成的城市居住格局，不符合人性化的未來(lái)發(fā)展方向，晚改不如早改。因此，建議在制定“十三五”規(guī)劃工作中，將都市改造問(wèn)題納入議程。

(四)發(fā)展國(guó)民教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)以人為本，人的素質(zhì)越高，國(guó)家越發(fā)達(dá)，社會(huì)越和諧。提高人的素質(zhì)的重要途徑之一，是發(fā)展國(guó)民教育。展望未來(lái)，在發(fā)展國(guó)民教育方面，我國(guó)面臨雙重任務(wù)。一方面，要加快普及12年義務(wù)教育，穩(wěn)步提高大專(zhuān)院校升學(xué)率，從學(xué)歷上提高全體國(guó)民的平均受教育程度。另一方面，要改革教育制度和教學(xué)方法，切實(shí)提高從小學(xué)到大學(xué)和研究生階段的各級(jí)教育水平。

盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)顯著加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但直到目前，我國(guó)還有很多地方?jīng)]有修通鐵路或公路，不少城市的公共場(chǎng)所缺少飲用水設(shè)施，文體與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也顯不足。制定“十三五”規(guī)劃，各地都需要進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為普遍提高全民福祉提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)促進(jìn)科技創(chuàng)新，扶持新興產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)登上新臺(tái)階作出巨大貢獻(xiàn)。從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步還在進(jìn)一步加快，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，任何國(guó)家和地區(qū)稍有懈怠，都會(huì)落后于世界潮流，失去競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的形勢(shì)下，制定“十三五”規(guī)劃，當(dāng)然不可忽視科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，各地區(qū)和各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，都需提出適合自己情況的促進(jìn)科技創(chuàng)新、扶持新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。

需要配套的財(cái)政金融政策

落實(shí)上述規(guī)劃，需要有足夠的資金。只要資金充足，上述各種事情都不難辦到。目前我國(guó)社會(huì)資金充裕，外匯儲(chǔ)備數(shù)額巨大，看總量，資金不少。問(wèn)題在于手中有錢(qián)的人，多數(shù)不愿意出錢(qián)辦上述事情，而有責(zé)任辦這些事情的各級(jí)政府，卻缺少所需資金。這是一個(gè)資金余缺錯(cuò)位的矛盾。解決這種矛盾，需要改革財(cái)政金融體制，優(yōu)化財(cái)政金融政策。在這方面，“十三五”規(guī)劃需要在思路上有大突破，實(shí)踐中邁出大步伐。

(一)改革財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政政策。財(cái)政籌集資金，從大的方面看，無(wú)非4條途徑。一是征稅，二是借債，三是變賣(mài)或出租資產(chǎn)，四是政企合股。四者相比，在社會(huì)資金充裕的當(dāng)前情況下，借債最為便利，實(shí)際成本最低，對(duì)社會(huì)其他活動(dòng)主體的消極影響最小。存在的唯一弱點(diǎn)，是不易被理論界和輿論媒體充分理解，往往遭受不應(yīng)有的質(zhì)疑和譴責(zé)。

“十三五”啟動(dòng)大規(guī)劃，需要在財(cái)政理論上有大突破，以科學(xué)方法觀察世界主要國(guó)家的公債發(fā)展史，從中總結(jié)出經(jīng)得住歷史時(shí)間檢驗(yàn)的公債理論。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的實(shí)踐表明：公債余額趨于增長(zhǎng)，舊公債是用新公債償還的，財(cái)政在稅收之外利用巨額公債資金，是發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠發(fā)達(dá)的重要原因之一。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃期間及其之后的30?50年內(nèi)，需要特別注意發(fā)揮公債的應(yīng)有作用，敢于大膽通過(guò)發(fā)行公債，籌集足夠的資金，辦好各類(lèi)必須辦的公益事業(yè)，興建各種應(yīng)該建設(shè)的公共工程。

(二)改革金融體制，完善金融政策。金融的重要職能，就是調(diào)劑資金余缺，因而是化解上述資金余缺錯(cuò)位矛盾的特效良藥。為了更好發(fā)揮金融的資金融通作用，在“十三五”規(guī)劃期間，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，重點(diǎn)在發(fā)展直接融資方面，加大改革力度，加快發(fā)展速度，大幅度提高直接金融的占比。在間接金融方面，應(yīng)當(dāng)把廢除項(xiàng)目資本金最低比例要求，作為“十三五”期間的一項(xiàng)改革重點(diǎn)。

世界上發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)最豐富、運(yùn)作最成熟的直接融資方式，是債券融資。但時(shí)至今日，我國(guó)的企業(yè)債券融資占比很低，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間，盡快消除企業(yè)債券發(fā)行行政審批的瓶頸制約，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，積極促進(jìn)債市發(fā)展。與此同時(shí)，股權(quán)融資與產(chǎn)權(quán)交易也需要朝向多層化、多場(chǎng)所的方向加速發(fā)展，這已經(jīng)成為金融業(yè)內(nèi)的共識(shí)。此外，1995年頒發(fā)的《票據(jù)法》，20年過(guò)去了，需要適當(dāng)修改，為了與國(guó)際接軌，應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)簽發(fā)商業(yè)本票的權(quán)利。與此相應(yīng)，中央銀行有必要考慮公布給予票據(jù)再貼現(xiàn)資格的企業(yè)名單，促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)更健康、更快速地發(fā)展。