我國基本建立現(xiàn)代國庫管理制度體系框架

作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng)

中國廚房設(shè)備網(wǎng)訊  按照《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和國務(wù)院批準的《財政國庫管理制度改革方案》，我國自本世紀初開始實施國庫集中收付制度改革，目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。這項改革是對我國傳統(tǒng)國庫管理制度的根本性變革，國際貨幣基金組織在一份報告中認為“毫無疑問，這項改革的真正意義在于加強對預(yù)算支出的總體控制，改進公共資源分配，減少浪費和預(yù)防腐敗。改革的成功表明中國獨立進行的國庫改革設(shè)計具有國際先進水平”。目前，改革已經(jīng)取得重大進展和顯著成效，牢固確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位，從管理制度和運行機制上促進了財稅體制改革深化和公共財政體系的完善，保障了國家重大決策的有效實施。
 
　　截至2012年6月底，中央170個部門及所屬1.4萬多個基層預(yù)算單位，地方36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）本級、330多個地（市）、2800多個縣（區(qū)），超過44萬個基層預(yù)算單位實施了國庫集中支付制度改革；中央99個部門，地方36個省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）本級、320多個地（市）、2500多個縣（區(qū)）、超過34萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳管理改革。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)資金、民口科技重大專項資金、家電下鄉(xiāng)補貼等體現(xiàn)國家重大政策以及保障和改善民生的中央專項資金，實行國庫集中支付，中央財政依托預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)γ恳还P資金的支付情況進行動態(tài)監(jiān)控，極大強化了預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督，切實保證了資金所承載政策目標的實現(xiàn)。
 
　　10多年的改革實踐，不僅驗證了新的預(yù)算執(zhí)行機制的優(yōu)越性，也見證了改革取得的輝煌成就。
 
　　財政國庫管理理念得到根本性轉(zhuǎn)變。國庫集中收付制度改革推動了我國國庫管理理念由傳統(tǒng)國庫到現(xiàn)代國庫的歷史性跨越。現(xiàn)代國庫，不單指傳統(tǒng)意義上的國家金庫，更重要的是指財政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負債的一系列管理職能。與傳統(tǒng)國庫相比，現(xiàn)代國庫更加注重管理，強調(diào)科學(xué)化精細化管理，強調(diào)對預(yù)算執(zhí)行全過程進行規(guī)范管理和有效監(jiān)控；更加注重效益，強調(diào)按照市場經(jīng)濟的基本原則和市場經(jīng)濟體制下財政職能的內(nèi)在要求，不斷豐富和完善國庫管理功能體系；更加注重服務(wù)，服務(wù)于財政宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，服務(wù)于預(yù)算單位的管理需求，服務(wù)于民生資金的安全快捷支付需求等。伴隨著對現(xiàn)代國庫管理的認識不斷提高、觀念不斷轉(zhuǎn)變，極大增強了各方面推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
 
　　財政資金運行調(diào)控能力顯著提升。通過建立國庫單一賬戶體系，財政資金由過去各單位分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一管理，不僅財政資金調(diào)度能力發(fā)生根本改觀，對各項重大支出的保障能力和財政理財能力得到根本性增強。在應(yīng)對本輪國際金融危機，實施積極財政政策過程中，新型資金運行調(diào)控機制為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速有效地落實積極財政政策和實施財政宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要保障作用。
 
　　財政資金運行效率和使用效益得到明顯提高。財政資金運行由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒保黝愗斦杖胪ㄟ^國庫集中收繳方式直接繳入國庫單一賬戶體系，各類財政支出通過財政直接支付或財政授權(quán)支付方式，直接支付到最終收款人或用款單位，大幅提高了財政資金的運行效率。同時，在確保財政資金安全運行和支付需要前提下，通過市場化方式，對留存在國庫中的間歇性閑置資金實施國庫現(xiàn)金管理，增加國家財政收益的功能效果明顯。
 
　　財政資金運行信息反饋的速度和質(zhì)量得到根本性提高。通過建立新型預(yù)算執(zhí)行信息生成機制，依托國庫單一賬戶體系和現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付交易信息，均可通過現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)自動生成，并實時傳輸?shù)截斦块T，財政收支運行信息的真實性、準確性和及時性有了機制保障，財政政策的制定與實施有了更為及時、可靠的信息基礎(chǔ)。
 
　　財政資金運行安全得到切實保障。通過建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)了財政部門對預(yù)算執(zhí)行全過程的實時、明細、智能監(jiān)控，每一筆預(yù)算資金的支付時間、金額、收款人賬號、用途等30多項信息，全部納入實時動態(tài)監(jiān)控范圍。通過對疑點信息實時智能化預(yù)警，確保了違規(guī)問題能夠得到及時糾正，新機制糾偏、規(guī)范和警示作用日益顯現(xiàn)。新型運行機制有效保障了財政資金的安全性和規(guī)范性，強化了財政財務(wù)監(jiān)管，增強了基層單位規(guī)范用款的意識，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系方面發(fā)揮了重要作用。
 
　　今年3月份召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議提出，2012年底前縣以上各級所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位全部實行國庫集中收付制度。目前，各地、各部門正按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快推進改革，確保如期完成國庫集中收付制度改革目標任務(wù)，使我國的國庫管理水平始終保持在國際領(lǐng)先行列。

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