礦山保護(hù)和礦山修復(fù)的差別

在當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)保形勢(shì)要求下，人們對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作十分關(guān)心與重視，環(huán)保更成為一種熱門(mén)話題。但在綠色礦山建設(shè)中也存在一些糢糊認(rèn)識(shí)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)保工作以保護(hù)為主的方針認(rèn)識(shí)不足，甚至往往把生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)混為一談，不利于各種相關(guān)工作的開(kāi)展。

在我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，由于多年來(lái)的歷史欠賬，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更為凸顯。嚴(yán)峻的礦山環(huán)境形勢(shì)倒逼礦山企業(yè)必須在環(huán)保工作方面提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加大治理力度。觀念指導(dǎo)行動(dòng)，有什么觀念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。

一、兩種不同的概念

人們從事的各種社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)，往往都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的擾動(dòng)或影響。尤其是一些開(kāi)發(fā)性活動(dòng)，如水資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)、道路交通建設(shè)、城市建設(shè)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重影響甚至破壞。

(一) 生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)是指人們?cè)诟鞣N生產(chǎn)、生活活動(dòng)中，從思想到實(shí)踐，為盡量避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響所采取的各種防治措施。如改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但由于中國(guó)人均資源相對(duì)不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。

礦山生態(tài)保護(hù)是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)全過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)手段和各種有效措施，如綠色開(kāi)采與綠色加工、資源綜合回收利用、節(jié)能減排、三廢治理與利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等，在充分開(kāi)發(fā)利用資源、節(jié)約資源的同時(shí)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

(二) 生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾后后，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

生態(tài)修正主要指致力于那些在自然突變和人類(lèi)活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌，比如砍伐的森林要種植上，退耕還林讓動(dòng)物回到原來(lái)的生活環(huán)境中。這樣，生態(tài)系統(tǒng)得到了更好的恢復(fù)，稱(chēng)為"生態(tài)修復(fù)"。

礦山生態(tài)修復(fù)主要是指對(duì)停止生產(chǎn)后閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)和綜合治理。這種修復(fù)往往是在通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)的同時(shí)，輔以人工措施，加快生態(tài)修復(fù)過(guò)程或重建新的生態(tài)環(huán)境。

二、兩種不同的目的

礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因地而異，較為復(fù)雜。對(duì)正在生產(chǎn)的礦山和閉坑礦來(lái)說(shuō)，對(duì)待和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的目的、方法也各不相同。

(一)生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境以保護(hù)為主

正在生產(chǎn)的礦山處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生不同的變化。這種變化有些是可控的，有些是不可避免的。所以在生產(chǎn)全過(guò)程中，如何解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題，是綠色礦山建設(shè)中需要妥善解決的主要矛盾。為此，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須在確保安全環(huán)保的前提下，合理開(kāi)采、科學(xué)開(kāi)采、高效開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1. 生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境以保護(hù)為主。其主要任務(wù)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)盡量避免和減少對(duì)環(huán)境的污染與生態(tài)植被的破壞。其目的，一是營(yíng)造一個(gè)綠色安全、舒適、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境；二是確保對(duì)礦區(qū)周邊土地、空氣和水體不造成環(huán)境污染與危害，保一方百姓平安。

2. 生產(chǎn)礦山也有局部生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，如閉庫(kù)的尾礦庫(kù)、停用排石場(chǎng)的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)與治理工程；露天采場(chǎng)穩(wěn)定性邊坡的治理；塌陷地、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的治理。

(一) 閉坑礦山生態(tài)環(huán)境以修復(fù)為主

閉坑礦山是一切生產(chǎn)活動(dòng)停止的廢棄礦山，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)治理工程 。這種修復(fù)治理需要一個(gè)完整的設(shè)計(jì)方案、施工藍(lán)圖、工程安排，以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)保障。其主要任務(wù)是依據(jù)因地制宜、一礦一策原則進(jìn)行修復(fù)治理。其目的，一是對(duì)各種不安全隱患，如陡坡、落石、危巖、滑坡、地裂縫等進(jìn)行預(yù)先治理，在此基礎(chǔ)再進(jìn)行植被和生態(tài)恢復(fù)，使其與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)一致。二是在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進(jìn)行生態(tài)環(huán)境重建，開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)新的環(huán)境，形成新的產(chǎn)業(yè)。如礦山公園、生態(tài)園區(qū)、康養(yǎng)中心、深坑酒店等等。

三、兩種不同的策略

一動(dòng)一靜兩種性質(zhì)已有所不同的礦山實(shí)體，無(wú)論是實(shí)施生態(tài)保護(hù)還是生態(tài)修復(fù)，都是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，都是綠色礦山建設(shè)的重要工作任務(wù)。

但是由于二者環(huán)保工作的目的任務(wù)不同，在實(shí)施過(guò)程中所采取策略與措施也不相同。

(一)生產(chǎn)礦山實(shí)施生態(tài)保護(hù)的策略

以生態(tài)保護(hù)為主的生產(chǎn)礦山，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，通過(guò)開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與治理、資源綜合利用和污染防治、土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治、三廢治理與循環(huán)利用，實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在確保安全環(huán)保的前提下，充分合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)高效利用資源，實(shí)現(xiàn)企地文明和諧，建設(shè)綠色礦山 。

(二)閉坑礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)的策略

以生態(tài)修復(fù)為主的閉坑礦山， 按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理新模式。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機(jī)制障礙；創(chuàng)新開(kāi)展尾礦殘留礦再開(kāi)發(fā)、資源綜合利用、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作與企企合作等市場(chǎng)運(yùn)行模式，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與綜合治理。

“開(kāi)發(fā)式治理”主要涉及安全、生態(tài)和資源利用三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理不僅要符合安全標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，還要兼顧資源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目標(biāo)，即利用它開(kāi)發(fā)成休閑公園、果園、林地或建設(shè)用地等，形成新興產(chǎn)業(yè)，有投入有回報(bào)，以充分發(fā)揮其資源環(huán)境效能。

四、任重道遠(yuǎn)，砥礪奮進(jìn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用土地面積約362萬(wàn)公頃，其中歷史遺留及責(zé)任人滅失的廢棄礦山占地230萬(wàn)公頃，在建/生產(chǎn)礦山開(kāi)發(fā)占地132萬(wàn)公頃。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超1000億元，其中中央財(cái)政安排資金超300億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近700億元；全國(guó)累計(jì)完成治理恢復(fù)土地面積約92萬(wàn)公頃，治理率約為28.75%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求，牢囸樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，群策群力，創(chuàng)新發(fā)展，砥勵(lì)奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)。