莫讓形式主義壓垮礦山企業(yè)，對(duì)于石材礦山在內(nèi)的非煤礦山，人為提高標(biāo)準(zhǔn)！

評(píng)論 | 莫讓形式主義壓垮礦山企業(yè)，對(duì)于石材礦山在內(nèi)的非煤礦山，人為提高標(biāo)準(zhǔn)！圖片

農(nóng)歷正月十五過(guò)后，全國(guó)各地節(jié)前停工停產(chǎn)的礦山企業(yè)，陸續(xù)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)。但中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)礦山企業(yè)要求苛刻，隨意設(shè)置關(guān)卡，審批環(huán)節(jié)繁瑣，很多地方礦山企業(yè)復(fù)工需要五六個(gè)部門(mén)簽字蓋章，這不僅嚴(yán)重違背了國(guó)家“放管服”要求，加重了礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，還極易滋生腐敗現(xiàn)象。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家層面，要求節(jié)后礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須組織進(jìn)行驗(yàn)收，針對(duì)煤炭行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)定。因?yàn)槊禾啃袠I(yè)，井下地質(zhì)條件惡劣，停工停產(chǎn)后很容易誘發(fā)瓦斯?jié)舛仍龈摺⒎e水增多、巷道和采煤工作面頂板松散等事故隱患，所以從安全的角度，對(duì)煤炭行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收要求比較嚴(yán)格，多年來(lái)一直實(shí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度。為了進(jìn)一步規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，在2019年1月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局還專門(mén)印發(fā)了《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》的通知，要求自行連續(xù)停工停產(chǎn)時(shí)間不足30天，通風(fēng)、排水、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常且停產(chǎn)期間井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、安全檢查正常實(shí)施的煤礦，由煤礦企業(yè)（煤礦）負(fù)責(zé)驗(yàn)收。而因自然災(zāi)害或礦井災(zāi)變等原因、安全生產(chǎn)系統(tǒng)或巷道遭到嚴(yán)重破壞或封閉井口(采區(qū))的煤礦，連續(xù)停工停產(chǎn)時(shí)間達(dá)30天及以上的煤礦，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等被相關(guān)部門(mén)責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦，以及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的其他煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

而對(duì)包括砂石礦山在內(nèi)的非煤礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)低，國(guó)家層面上沒(méi)有明確要求，但多年來(lái)很多地方為了確保“萬(wàn)無(wú)一失”，不顧非煤礦山特點(diǎn)和停工停產(chǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短，人為提高標(biāo)準(zhǔn)，參照煤炭行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收辦法執(zhí)行。2017年3月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河北省安全監(jiān)管局《關(guān)于規(guī)范2017年非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》，供全國(guó)安監(jiān)部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。

不難看出，對(duì)礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，主要是從安全的角度出發(fā)，而且對(duì)重點(diǎn)行業(yè)——煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收也分級(jí)別，停工停產(chǎn)不足30天的、符合其他要件的由煤礦企業(yè)（煤礦）負(fù)責(zé)驗(yàn)收。至于對(duì)露天開(kāi)采的砂石礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松。

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近年來(lái)，隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的深入推進(jìn)，許多地方政府簡(jiǎn)化和優(yōu)化了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方法，特別是對(duì)諸如露天開(kāi)采的砂石企業(yè)等停工時(shí)間短、安全條件好的礦山企業(yè)，一些地方按照“誰(shuí)讓停工停產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收”的原則，僅由應(yīng)急部門(mén)組織驗(yàn)收即可。但是，仍有一些地方還是層層設(shè)卡，層層加碼，提級(jí)驗(yàn)收，不管礦山企業(yè)停工停產(chǎn)長(zhǎng)短，一律需要多個(gè)部門(mén)和礦山企業(yè)所在地政府逐個(gè)驗(yàn)收簽字蓋章，方能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者了解到，2020年以前，對(duì)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求很?chē)?yán)。一些地方政府部門(mén)把礦山企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收作為部門(mén)地位和利益的象征，都想擠入驗(yàn)收部門(mén)。許多地方的礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要多個(gè)部門(mén)簽字蓋章。某地的一個(gè)露天的砂石開(kāi)采加工企業(yè)，節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要幾乎涵蓋政府所有組成部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的簽字蓋章，有的單位蓋一個(gè)章需要主管科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)三個(gè)人簽字方能辦理。礦山企業(yè)一圈跑下來(lái)，沒(méi)有十天半月手續(xù)根本辦不全。

鑒于2020年疫情防控特殊時(shí)期恢復(fù)生產(chǎn)的需要，加之一些媒體對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收部門(mén)眾多、層層設(shè)卡現(xiàn)象進(jìn)行披露后，引起了許多地方政府的重視。今年對(duì)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的部門(mén)有所減少。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者調(diào)查，2021年節(jié)后砂石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)停工停產(chǎn)時(shí)間較短，有的不足20天，各地出臺(tái)的驗(yàn)收辦法不一。廣東等一些省份不需要政府相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收蓋章即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中原某省一些地方僅需應(yīng)急部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)即可，有的地方卻仍需要應(yīng)急部門(mén)、生態(tài)環(huán)保部門(mén)、自然資源部門(mén)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收蓋章。而長(zhǎng)江沿岸的某個(gè)縣級(jí)市，對(duì)砂石礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)則要求由應(yīng)急部門(mén)、生態(tài)環(huán)保部門(mén)等六個(gè)部門(mén)共同簽字驗(yàn)收才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)是再正常不過(guò)的一件事情了，相關(guān)職能部門(mén)即便不參與驗(yàn)收也可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，根本沒(méi)必要把主要精力放在驗(yàn)收把關(guān)上。而多部門(mén)的層層簽字蓋章，不僅增加了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)和難度，還很容易滋生是非糾紛。

“礦山企業(yè)哪些方面做不好了，相關(guān)職能部門(mén)隨時(shí)可以檢查監(jiān)督，完全沒(méi)有必要驗(yàn)收簽字。特別是節(jié)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山企業(yè)，如果節(jié)前不提前到有關(guān)職能部門(mén)走動(dòng)打點(diǎn)一下，節(jié)后就直接找這些部門(mén)去簽字蓋章，要么吃個(gè)閉門(mén)羹要么給拖著不辦。”一位砂石礦山負(fù)責(zé)人無(wú)奈的話語(yǔ)中道出了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的弊端。

在疫情防控常態(tài)化、保民生穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展成為主要頭等大事和在“放管服”深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，如何更好地為礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為各地政府及部門(mén)的重點(diǎn)工作。特別是在礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，唯有簡(jiǎn)政放權(quán)，砍掉不必要的審批和驗(yàn)收，減少不必要的成本和負(fù)擔(dān)，盡快讓礦山企業(yè)快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，才是企之所盼、政之所向。這也是反對(duì)形式主義、官僚主義的必要之舉。

*本文刊載于《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》2021年3月23日A1版