成都“放管服”改革 取消調整56項行政審批項目

2016年8月，成都取消調整了56項行政審批項目，成為全國同類大城市中保留行政審批項目數量最少的城市之一。目前，成都市本級行政許可項目已減少到不足百項。

市委十二屆七次全會提出，在城市治理中，成都將堅持依法治理、系統治理和智慧治理，加快建設治理體系和治理能力現代化先進城市。在系統治理方面，成都將加快轉變自上而下、一元單向的傳統管理模式，加強和改進黨的領導，加快轉變政府職能，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務。

“提高‘放’的含金量，加強‘管’的有效性，促進‘服’的便利化，我們將持續深化放管服改革，著力激發市場主體新活力。”

——市委編辦相關負責人

成都今年取消調整56項行政審批項目

取消行政審批30項

下放管理層級13項合并2項

暫停審批11項

行政許可運行制度體系 “全事項、全過程、各環節” 2017年建起

今年8月，成都決定取消調整56項行政審批項目。其中取消行政審批30項，下放管理層級13項，合并2項，暫停審批11項。

取消的行政審批事項中，包括省級高技術產業發展項目審批、中小企業信用擔保機構備案登記、民辦教育機構(中等)校長變更審批等。外國人對重點保護野生動植物進行野外考察、拍攝電影、錄像審批等審批事項，將從成都市級部門下放至相關主管部門。餐飲服務許可、食品流通許可則將合并成為食品經營許可，由成都市食藥監局負責審批。

“提高‘放’的含金量，加強‘管’的有效性，促進‘服’的便利化，我們將持續深化放管服改革，著力激發市場主體新活力。”據市委編辦相關負責人介紹，工作主要圍繞加快政府職能轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，持續深化簡政放權改革。

我市于日前印發《關于推進實施〈行政許可標準化指引(2016版)〉的通知》，制定出臺了推行行政許可標準化管理指導意見，通過在全市范圍內規范行政許可事項、規范行政許可流程、規范行政許可監督評價、規范行政許可服務標準等手段，建成涵蓋“全事項、全過程、各環節”的行政許可標準、實施、監督和評價體系。力爭到2017年底建立起系統完備、科學規范、運行有效的行政許可運行制度體系。

“五證合一” 持續降低企業準入制度性成本 激發企業活力

9月1日，市工商局登記注冊窗口工作人員，向四川西承建設工程有限公司辦證人員核發了首張從市級政務服務中心發出的加載統一社會信用代碼的“五證合一、一照一碼”企業營業執照。

“‘五證合一、一照一碼’對企業而言，既沒有新增任何申請材料，也不再需要去社保部門和統計部門領取社會保險登記證和統計登記證，節約了辦理證照時間，降低了企業管理成本。”該公司辦證人員表示。

根據規定，“五證合一”將全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發加載統一社會信用代碼的營業執照。取消了社會保險登記證、統計登記證的發放、定期驗證和換證制度。

“簡政放權，‘簡’的是束縛市場主體的‘無形枷鎖’和錯裝在政府身上的‘有形之手’，‘放’的則是企業活力、發展動力和全社會的創造力。”市編委辦相關負責人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續大大簡化，有利于持續降低企業準入的制度性成本，優化營商環境，激發企業活力，提高了簡政放權的“含金量”。

為貫徹落實市委十二屆七次全會精神，全面深化行政體制改革，近期，市工商局還將重點推進兩項改革，一是放寬企業名稱登記限制;二是推行網上自主查詢是否重名和網上申報核名。

責任清單 今年年底向社會公布 讓政府部門“有權必有責”

市編委辦相關負責人表示，“在‘寬進’之后，我市將通過建立和完善相關制度，進一步改進監管工作方式，創新監管理念，強化事中事后監管，全面推行‘雙隨機、一公開’監管機制改革等具體措施。”為了厘清各級執法權限、推動執法重心下移、整合執法隊伍等舉措，有效徹底破解“權責交叉、多頭執法、重復執法”等難題，我市正全面開展加快推進綜合行政執法體制改革試點，扎實推進武侯、成華、雙流、彭州、崇州、金堂6個區(市)縣全面啟動跨部門綜合行政執法體制改革試點。

目前，彭州等地在部分領域已取得實質性突破。市委編辦在推進改革試點的基礎上，正認真梳理改革試點遇到的各類問題和困難，總結提煉改革試點的經驗做法。下一步將結合總結推廣改革試點成果，統籌研究謀劃制定出臺全面深化綜合行政執法體制改革實施意見，統籌推進市、區(市)縣、鄉鎮(街道)三級綜合行政執法體制改革，著力構建與國家中心城市建設相適應的行政執法新體制。

emsp;?我市目前已完成對市教育局、市司法局等30余個單位5000余項責任清單的審核工作，并將于今年年底向社會公布責任清單。“責任清單的公布實施，有利于建立起系統完善的事前預防、事中監管、事后追責的部門責任落實機制。”市編委辦相關負責人表示，真正讓政府部門“有權必有責”“法定職責必須為”。

●市民心聲

提高居民自治能力

共建美好家園

2015年成都榜樣 姚慶英

蒲江縣西來鎮兩河村支部書記姚慶英在當地人氣很高，她完善了“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，由村民議事會決策、村委會執行、村監事會監督、村規民約規范、經濟社會組織和黨員群眾參與。一來二去，村里形成了一股“大家的事我關心，集體的事我參與”的風氣，辦事效率高了，村里吵架斗氣的事少了。

當知道市委十二屆七次全會提出“要大力激發市民的城市‘主人翁’精神，加強基層群眾自治組織和社會組織培育”，姚慶英發自內心地贊同。她說：“調動大家積極性，多方參與、多元共治的現代治理體系，才有可能辦事速度快、效果好。比如村里要新建一些設施，有的村民是價格談判組的，有的是監督組的，還有的是賬務組的，每一筆開支都要向村民公示匯報，大家齊心協力辦大事，家園就更美好。”

●專家點睛

簡政放權激發企業活力

四川大學商學院教授 李蔚

“中央多次提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，成都減少審批、簡政放權的系列措施，正符合這一發展方向。”在四川大學商學院教授李蔚看來，審批流程的優化，有助于經濟發展和項目投資步伐的加快，“以前蓋100個章才能通過，現在幾個章就行了，對企業來說，能增強他們的積極性。”

李蔚表示，一個項目的審批如果耗時較長，可能就失去了及時與市場對接的最佳時機。相反，審批加快了，轉化為效益的速度也就加快了。此外，現在的政務服務中心幾乎涵蓋了所有服務，避免了辦事者在多個部門之間來回奔波。