格爾木推進行政審批制度改革

格爾木積極推進行政審批制度改革，堅持“合法合理、高效便民，權責統一、監督有效”的原則，著力構建“6+3+2+1”的權力運行模式和“清單式、動態化”的責任考核監管體系，不斷規范權力運行，努力推進法治型、服務型、效能型政府建設。目前，全市行政審批事項壓縮到三分之一、市級行政審批事項進駐行政服務中心96%，辦理時間壓縮了30%-50%，行政審批制度改革取得了階段性成果。

“7張清單”簡政放權。全面梳理各類行政審批事項，進行清權、曬權。研究制定了簡政放權放管結合優化服務“8類50項”具體措施，并定責、定時、定人，嚴格對號入座、認領目標、掛牌督辦、辦結銷號，企業辦證時間由15天縮短至5天，政府部門由28個精簡到24個。嚴格取消不合法、不合理的行政事業性收費、經營服務性收費，對具有涉企收費行為的部門、行業進行清理檢查，切實減輕企業負擔，目前，已取消收費項目21項、免征5項、停征1項。梳理匯總部門法定事項5348項，公布并動態實施政府“權力清單”、“工作職責清單”、“部門責任清單”、“崗位責任清單”、“服務事項清單”、“工業負面清單”、“收費清單”7個清單，實現了“行政權力進清單、清單之外無權力”。

行政審批放管結合。出臺《格爾木市深化行政審批制度改革實施方案》，按照法治政府建設要求，積極開展依法行政工作，進一步放管結合、優化服務。第一輪行政審批制度改革“6類24項”、法治政府建設“11類40項”事項基本完成，行政審批事項由362項精簡為162項，非行政許可審批事項全部清零。通過兩輪梳理，確定了110項集中審批事項，37項暫緩實施事項，8項擬取消事項。

兩個中心優化服務。按照“集中、集約、集成”的工作思路，依托智慧城市試點項目，累計投入資金近5200萬元，建成2個中心。市行政服務中心設96個服務窗口，辦理39個部門和單位的156項行政審批事項、90項行政服務事項；按照能簡必簡、能并則并、可合即合的原則，進行兩輪流程再造，推行“6個一”運行模式。即：一門式服務、一窗式受理、一號制管理、一單式收費、一站式領證、一次性告知，實現了進駐事項“一個窗口受理、一個領導審批、一個平臺收費、一個公章辦結”，真正做到了推開一扇門辦成一攬子事。公共資源交易中心開展工程招投標、政府采購、土地交易及產權交易等工作，實現與上級公共資源交易平臺聯網運行，促進了公共資源合理配置。

“互聯網+政務”便民利民。啟動實施智慧政務服務平臺項目，開發完善政務服務、行政效能監察、政務公開信息系統，實現了遠程視頻音頻時時監督，促進了辦事規范、效能提升。積極構建鄉鎮(街道)代辦服務中心、村(社區)代辦點、黨員聯戶服務的三級代辦服務體系，從問事、受理、承辦、回復、建檔五個環節形成了規范的運行模式。目前，全市28個社區均建立便民服務中心，對具備條件的36個行政村已全面推行便民服務。依托信息化手段，實現了鄉(鎮)、社區以及部門分中心互聯互通，促進了“村(居)民代辦制”的層級聯動和效率提升，使唐古拉山鎮、烏圖美仁鄉等偏遠地區農牧民群眾不再為開證明、辦手續等事項而犯愁。

建立制度強化落實。建立目標責任任務分解、督查督辦、信息反饋、考核評比等系列制度，完善相關體制機制，將考核結果應用到工作獎懲、干部考核使用中，努力做到上級部署和市委、市政府決策件件有回音、事事有著落。按照強化事中事后監管的要求，建立健全行政服務中心運行管理制度、推進窗口政務公開、量化考核辦事成效，提高了行政審批效率。對建政以來的800多件規范性文件進行全面清理，廢止300多件，新制定100多件。

開設行政審批通道。全面推行工作日延時服務、節假日預約服務、上門服務等措施，提供便捷高效行政服務。深化工商登記制度改革，實行“三證合一、一照一碼”聯辦模式，只需5個工作日便可一次性領取營業執照，全市登記各類市場主體達到16356戶、注冊資金354.66億元，較登記制度改革前增長40.9%和70.44%。在工程建設領域推行“聯合辦公、并聯審批”措施，政府投資項目審批由平均96個工作日縮短為28個工作日以內。整合不動產登記職責，成立不動產登記局，實現房產證、土地證、林權證、草原證“四證合一”。推進政府投資項目管理、國有資產管理、項目建設第三方管理等工作，取得一些成效。