行政許可與行政審批的關(guān)系

行政許可與行政審批的關(guān)系 

一般說來，行政許可就是通常所說的行政審批，但行政審批未必都是法律意義上的行政許可。行政審批的概念無論其內(nèi)涵還是外延都要比行政許可寬泛得多。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）適用范圍不同：行政審批的適用范圍較寬,可以歸入行政審批的項(xiàng)目種類按照目前的統(tǒng)計(jì)不下于50種，甚至包括推薦、命名、備案、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可大體上可以分為五類：

1、普通許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。例如，食品衛(wèi)生許可、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)銷售許可等。這類許可依法律規(guī)定的條件規(guī)定，并無數(shù)量上的限制。

2、特許：有限自然資源的利用、公共資源的限量以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。例如：采礦許可，取水許可，海域使用許可，無線電頻率許可（壟斷行業(yè)）等。這類許可一般有數(shù)量限制，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式?jīng)Q定。

3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。例如：醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師資格，建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)等。這類許可事項(xiàng)一般應(yīng)通過考試、考核等方式?jīng)Q定。

4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)：如電梯運(yùn)行的核準(zhǔn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等。

5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，這類許可主要是形式審查。

（二）設(shè)定的條件不同。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。《行政許可法》規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

而行政審批事項(xiàng)的設(shè)定，法律并無嚴(yán)格限制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)（也包括非行政機(jī)關(guān)）都可以設(shè)定審批事項(xiàng)。

（三）指向的對(duì)象不同：行政審批的對(duì)象十分寬泛，除了公民法人和其他組織外，還包括行政機(jī)關(guān)本身。它不僅涉及外部對(duì)象，也涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)；而按照《行政許可法》（第三條）的規(guī)定，行政許可的對(duì)象僅僅是公民法人和其他組織，并不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，當(dāng)然也不包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批事項(xiàng)。

行政許可與行政審批有差別，行政許可是行政審批的一部分。行政許可與行政確認(rèn)也是不同的，如果相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)，如果相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。行政許可與行政登記也是不同的，一是行政登記沒有裁量權(quán)，行政許可有裁量權(quán)。

從學(xué)理角度而言，兩者是有區(qū)別的。范圍上，行政審批比行政許可要廣泛。行政審批的內(nèi)容包括所有的內(nèi)外部行政管理事務(wù)。就省一級(jí)政府而言，其所屬各廳、局有關(guān)國有資產(chǎn)管理和投資、工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、大額資金投放和使用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與撤銷、職權(quán)的下放與上收等，均須經(jīng)行政審批。另外，在某一廳、局內(nèi)部，負(fù)責(zé)人的意見簽署、公章的加蓋也包含在廣義的行政審批當(dāng)中，而行政許可則主要限于外部行政行為；行為性質(zhì)上，行政審批既能排除不作為義務(wù)，也可免除作為義務(wù)，如批準(zhǔn)減免稅費(fèi)。行政許可則主要是排除不作為義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理過程中，依行政相對(duì)人的申請(qǐng)作出的具體行政行為，它不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位，或者說作為出資人對(duì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位日常管理所作的審批決定；程序上，行政許可意味著行政申請(qǐng)的最終結(jié)果，而一個(gè)行政許可的取得，有時(shí)須先經(jīng)過若干部門的若干道行政審批手續(xù)、程序。行政審批意味著行政職權(quán)的行使，立足于行政機(jī)關(guān)方面，行政許可則更多地體現(xiàn)出從相對(duì)方的角度去說明這類行政行為。

在行政法律體系中，對(duì)社會(huì)組織或者個(gè)人（行政許可相對(duì)人）是否符合從事某一活動(dòng)的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)的一種事前控制手段就是行政審批。其中，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，叫作行政許可。行政許可項(xiàng)目必須有法律授權(quán)；而一些領(lǐng)域中需要進(jìn)行資格核查管理的項(xiàng)目，因?yàn)樯形戳⒎鞔_，由有行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)比照行政許可的原則和程序，進(jìn)行行政審批，定義為非許可類行政審批。

行政許可與行政審批有什么區(qū)別？

答：行政許可和行政審批不完全是同一個(gè)概念。從邏輯學(xué)上分析，兩者之間是種屬關(guān)系。行政審批是母概念，行政許可是子概念。行政許可是行政審批，但行政審批不一定都是行政許可。行政許可具有以下特征：第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無申請(qǐng)即無許可。第二，行政許可是管理性的行政行為。管理性主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性。第三，行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。第四，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。

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▲行政審批的定義

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。2012年8月22日，國務(wù)院取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目。

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可。總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為.。

▲審批種類

通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊(cè)、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

普通許可

普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。

特許

特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

認(rèn)可

認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；三是資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；四是沒有數(shù)量限制。

核準(zhǔn)

核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來決定；三是沒有數(shù)量限制。

登記

登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；婚姻登記、工商企業(yè)注冊(cè)登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒有數(shù)量限制；三是對(duì)申請(qǐng)登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。

▲管理行為

行政審批要經(jīng)歷“接件-承辦-核對(duì)-審批-收費(fèi)-發(fā)證”的過程。

為了便于理解和操作，將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類：審批、核準(zhǔn)、審核、備案。

審批：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。審批最主要特點(diǎn)是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)，即使符合規(guī)定的條件，也可以不批準(zhǔn)。

核準(zhǔn)：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為，申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。因此，在批準(zhǔn)相對(duì)人的申請(qǐng)時(shí)，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)。只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體，便于確認(rèn)。

審核：是指由本機(jī)關(guān)審查核實(shí)，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為。

備案：是指相對(duì)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。

關(guān)于行政許可法。行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、核發(fā)的異同

行政許可，只是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它具有這么幾個(gè)顯著的特征：一是在行為類別上，行政許可是一個(gè)依申請(qǐng)進(jìn)行的管理型的外部行政行為，是一種單方性的對(duì)公民、法人和其他組織行為的管理，這是與行政審批最大的區(qū)別。因?yàn)樾姓徟槍?duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)部行為。二是在行為性質(zhì)上，行政許可是一種準(zhǔn)予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的行為，表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)力資格和行使權(quán)利條件的審查核實(shí)，凡是符合資格和條件的，就準(zhǔn)予從事某種特定活動(dòng)。可以說，行政許可對(duì)行政機(jī)關(guān)而言不是一種可隨意處置的權(quán)力，而是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)，如對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)必須受理并在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的答復(fù)，一旦批準(zhǔn)后，要保護(hù)被許可人的合法權(quán)益等。 

行政審批，則是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批（比如對(duì)公務(wù)員職務(wù)任免的審批）或者按照行政隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（比如上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府申請(qǐng)的審批）。兩者是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為。2002年8月23日，九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，國務(wù)院法制辦主任楊景宇所作的《關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》中就指出：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批（屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為）……，不適用本法”。這是有關(guān)行政審批與行政許可不同之處的比較權(quán)威的解釋。 

至于行政審核，又稱行政認(rèn)可,其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，它只是對(duì)既存事實(shí)狀態(tài)的一種確認(rèn)或認(rèn)可，通過審核，使其得到法律上的認(rèn)可。 

行政核準(zhǔn)，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷和確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。也就是說它不像許可一樣是準(zhǔn)予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)，而只是對(duì)是否達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的狀況或條件的確認(rèn)。

至于核發(fā)，是許可最后的一步，即當(dāng)事人取得行政許可批準(zhǔn)后，交納相關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)部門核發(fā)相應(yīng)的權(quán)利證照。

補(bǔ)充一點(diǎn)：關(guān)于行政審批，在國務(wù)院開展國家機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目清理過程中，就專門設(shè)立了行政許可項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目兩類，分別進(jìn)行清理。當(dāng)然，這只是許可和審批的一種狹義的區(qū)分。就學(xué)理上而言，廣義的行政審批包括了對(duì)內(nèi)部的審批和對(duì)外部的審批，行政許可實(shí)際上是廣義的行政審批的其中一種形式。如果你不是專門就行政審批事項(xiàng)清理這一工作所涉及的許可和審批事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分探討的話，那么二者的區(qū)別就只有一個(gè)，那就是行政審批的范圍比行政許可大，包括了對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩種審批行

解讀行政審批和行政備案之區(qū)別

備案嚴(yán)格地講并不是一個(gè)法律概念，也不像行政審批那樣可以追溯其法源，在我國的相關(guān)法律中沒有使用過這樣的名稱。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)某種行政管理方式的概稱。備案從其字面上來看，顧名思義就是報(bào)告、備案。其本質(zhì)是一種公示，就是行政相對(duì)人將其需要進(jìn)行的行為活動(dòng)告知行政機(jī)關(guān)，或行政機(jī)關(guān)將相對(duì)人報(bào)告的資料使其他人知曉，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據(jù)。

由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式，所以備案事項(xiàng)的制定并無法律層面的要求，而是由行政主體在自己行政管理的范圍內(nèi)，根據(jù)工作的需要進(jìn)行制定，也就不像行政審批那樣受到強(qiáng)制性法律的調(diào)整。但有關(guān)備案的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)符合合法行政和合理行政的基本原則，要突出服務(wù)意識(shí)，為相對(duì)人提供便利。

備案制從本質(zhì)上說應(yīng)是一種服務(wù)性的管理模式，其本身是不應(yīng)具有強(qiáng)制性的。相對(duì)人提供的備案材料的作用是告知行政機(jī)關(guān)自己將要進(jìn)行的某種行為和提供便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)作為接受備案材料并保存該備案材料的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立審查程序，但該項(xiàng)審查應(yīng)不同于行政許可中的審批。

行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送材料的審查一般分為形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查即只是對(duì)報(bào)送材料的格式、內(nèi)容形式是否符合要求進(jìn)行審查，而對(duì)材料內(nèi)容的真實(shí)性不負(fù)審查責(zé)任。實(shí)質(zhì)性審查又稱為全面性審查，是對(duì)材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行全面的審核，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)有審查義務(wù)。行政審批中的審查為實(shí)質(zhì)性審查，而對(duì)備案材料只應(yīng)進(jìn)行形式性審查而不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因?yàn)閭浒覆煌趯徟瑢徟切姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用，被審批的事項(xiàng)是屬于普遍禁止性的行為。備案的事項(xiàng)一般不是禁止性事項(xiàng)，相對(duì)人不是因?yàn)閭浒负蟛啪哂辛藦氖略擁?xiàng)行為的資格，而是在備案以前已經(jīng)具有了從事該項(xiàng)行為的資格。備案的過程只不過是相對(duì)人通過備案告知行政機(jī)關(guān)相對(duì)人要進(jìn)行某項(xiàng)行為，而無須得到行政機(jī)關(guān)的許可，所以備案只是一個(gè)形式性審查的過程。如果要對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的備案材料在進(jìn)行全面審查過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理?否定相對(duì)人的備案材料，不允許相對(duì)人進(jìn)行該項(xiàng)行為?這就等于是變相的行政審批，這與取消行政審批改變行政管理模式的目的是相背的。

在行政審批中對(duì)行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)有后續(xù)要求，《行政許可法》規(guī)定了對(duì)許可的監(jiān)督檢查制度。該法第六十條規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。”同時(shí)第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。”即行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出行政許可后，應(yīng)對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督核查。這一制度應(yīng)屬于法律強(qiáng)制性的監(jiān)督制度，并且置于公眾監(jiān)督之下。備案后行政機(jī)關(guān)是否進(jìn)行監(jiān)督檢查和如何進(jìn)行監(jiān)督檢查，一般由接受備案材料的行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要來安排，應(yīng)為非強(qiáng)制性的制度。

由此可以看出行政審批和備案對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求以及行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是不同的。在行政審批過程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的審批材料的審核標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，而在備案過程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。同樣，在追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任時(shí)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。在行政審批中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)審批的結(jié)果負(fù)有完全的責(zé)任，不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在過錯(cuò)，而在備案中行政機(jī)關(guān)及其工作人員只需對(duì)備案結(jié)果承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料盡到一般注意義務(wù)就可以了。如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中不存在過錯(cuò)即使在備案中發(fā)生了不利結(jié)果，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由備案的相對(duì)人自己來承擔(dān)