處理成本太高 餐飲垃圾管理規定成一紙空文

文章來源：生活日報
【中國廚房設備網】
    早在2002年,濟南市就出臺了禁止泔水養豬規定。當時濟南市財貿辦、公安局、畜牧辦、環保局、工商局、環衛局等6部門還曾聯合下發了禁止泔水養豬的通告,全面清理泔水豬。

2005年11月28日,濟南市政府第30次常務會議審議通過的《濟南市餐飲垃圾管理規定》也明確規定,餐飲垃圾收運、處理單位,由濟南市市容環衛部門通過招標方式確定,餐飲垃圾產生單位必須把餐飲垃圾提供給通過招標確定的餐飲垃圾收運、處理單位,否則將被處以一千元以上三千元以下的罰款。禁止將餐飲垃圾直接作為畜禽飼料。

然而以上規定,現在幾成一紙空文,為啥?有無辦法可以把泔水科學利用起來?

嘗試

濟南也曾回收過泔水,不過很快停了

濟南也曾經進行過回收泔水的嘗試。濟南市城管局在回復政協委員甘南海時介紹,2005年,由一家民營公司投資,在歷城區機場路附近建成了一處餐飲垃圾處理廠,餐飲垃圾的收集委托濟南市城肥清運管理一處和二處負責。該廠日處理餐飲垃圾50噸,由于達不到環保要求,并無法進行改造,運行3個月后就停產了。

濟南市城肥清運管理二處工作人員介紹,他們的確運輸過泔水。當時,他們對糞車進行改裝后就直接接手了這項業務。運輸辦法是:和飯店簽訂合同,由城肥部門開著改裝的糞車到飯店去定時拉泔水。一些大的飯店比較愿意,但是也有一些飯店選擇把泔水賣給收泔水的養豬戶。“(泔水)量少,不好收,有飯店賣給喂豬的了。”這名工作人員說。

而隨著這個泔水處理廠的關停,城肥二處拉泔水的這項業務也停了。

這家餐飲垃圾處理廠負責人在接受媒體采訪時說,養泔水豬人付費向酒店收購泔水,于是酒店大都把泔水賣給養豬的了,公司每天收集的泔水只有二三十噸,最終導致嚴重虧損,直至項目停運。

原因

處理成本太高,企業稱,政府應給企業補貼

山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司總經理王健介紹,在餐飲垃圾處理方面,“政府的推動很重要”。在王健看來,政府下決心引入餐飲垃圾處理的企業,不僅不應該向飯店收取餐飲垃圾處理的費用,還應該適當拿出部分資金補貼給飯店或者餐飲垃圾處理企業,因為餐飲垃圾的處理在某種程度上來說也是公益事業。

王健打算在歷城建設餐飲垃圾處理項目,今年5月份,他的公司已經和歷城區政府簽了在歷城建設餐飲垃圾處理項目的協議。

“餐飲垃圾的處理成本還是比較高的。”山東十方環保能源股份有限公司董事長甘海南說,他們企業也從事餐飲垃圾處理業務,餐飲垃圾處理后產生兩個終端產品——生物柴油和沼氣。從企業經營角度來講,雖然這些終端產品可以產生利潤,但是還是需要部分政府補貼的。

濟南市城管局承認,2005年出臺的《濟南市餐飲垃圾管理辦法》規定對垃圾的生產者不收取任何費用,對餐飲垃圾處理企業也無任何政府補貼。
城管部門正在向濟南市政府爭取,按生活垃圾處理費用標準,給予餐飲垃圾處理適當的補貼。
    專家

防止泔水喂豬,需有力政策,政府還要投入

山東省農科院畜牧獸醫研究所研究員成建國介紹,在國內有的城市已經開始嘗試把泔水加工,生產出豬飼料,但是目前并沒有很好地發展起來。想要截斷泔水流向養豬戶的途徑,除了政府需要投入資金補助餐飲垃圾處理企業外,還必須有政策上的強制措施。

“我的觀點是政府出錢,統一把泔水收集處理,企業再介入,把固體和液體分開處理,固體作為飼料、液體加工成柴油。”成建國說,養豬戶去飯店拉泔水,幫助飯店打掃衛生,甚至還給飯店部分費用,為了保持長久的合作關系,過年過節還會給飯店一點小禮品。而政府部門去飯店拉泔水,沒有任何費用,并且也不會給飯店打掃衛生。這樣一對比,飯店自然會選擇把泔水提供給養豬戶。

解決這個問題,成建國認為需要兩個方面:一是政策上的強制,即政府可以出臺相應的政策,并和飯店簽訂相關的協議,規定飯店的泔水必須按照政府規定的處理流程去做,如果私自賣給泔水養豬戶,就會被面臨處罰,甚至被取消餐飲相關資格；二是政府要舍得投入。泔水處理過程中,泔水加工、銷售、人員管理,可能會投入比較高的成本,進而所出售的泔水制成的飼料價格也比較高,如果高到難以接受,企業就會難以運轉。這時候政府就需要對泔水企業進行補貼。

◎打算歷城區擬引入餐飲垃圾處理項目

今年5月份,山東濟濱良岸天然氣有限公司和歷城區政府簽訂了餐廚垃圾處理協議書,這意味著歷城區將有餐廚垃圾處理項目落地。山東濟濱良岸天然氣有限公司與臺商合作,最近剛剛成立了山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司,該公司打算在歷城建設一座餐飲垃圾處理廠,并在一些飯店安裝餐飲垃圾處理設備。

山東良岸餐廚廢棄物處理有限公司總經理王健設想的餐飲垃圾處理辦法是:在每家餐飲垃圾產生的單位,比如飯店、食堂等的廚房中放上一臺餐廚廢棄物處理設備,餐廚廢棄物通過這套設備先分離成油、水、渣。油和水分別放入專用的桶中,渣則裝入袋中。水、油、渣都要加入微生物菌,這樣初步處理完畢后再運往餐飲垃圾處理廠。這樣會避免灑漏和污染問題。

王健說,作為試點,他們打算先在山東大學和歷城區政府食堂內各安裝這樣一臺餐廚廢棄物處理設備,時機成熟后,再進行一期投資3000萬到5000萬元,用于餐飲垃圾處理廠的建設。到時候,從飯店分離出來的水、油、渣運到處理廠后,水和渣被混在一起,加入秸稈、麥草和人禽糞便等,并加入菌類攪拌,最終可以制成固體有機肥。而油在加入生物菌進行處理后,產生生物柴油,可作為汽車的燃料。

濟南擬采用BOT方式引入餐飲垃圾處理企業

濟南市城管局有關人士在接受記者采訪時表示,濟南也正在進行餐飲垃圾處理的調查,并已經向其他城市學習過經驗。目前,濟南已經基本確定采用BOT的方式來引入餐飲垃圾處理企業,但是目前引入餐飲垃圾處理企業的時間仍然沒有確定。

BOT即建設—經營—轉讓,是指政府通過契約授予私營企業以一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款,回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時,該基礎設施無償移交給政府。
    目前,正在建設的濟南市第二生活垃圾綜合處理廠(焚燒發電廠)就是以BOT方式運營。根據協議,光大環保能源(濟南)有限公司對焚燒發電廠擁有25年的運營權,之后移交政府運營管理。

而濟南市城管局在濟南市政府網站上回復政協委員甘海南時表示,他們將進一步與餐飲垃圾處理企業接觸,了解其生產技術,完善招投標的技術和環境要求,做好前期準備工作,并與法制部門合作,根據現狀修改完善《濟南市餐飲垃圾處理辦法》。