[財政部] 財政部關于印發《中央單位2002年政府采購計劃》的通知

黨中央有關部門，國務院各部委，各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團：

為了貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和中紀委第七次全會精神，全面推進中央單位政府采購工作，按照財政部有關政府采購制度規定，結合中央單位實際，我們制定了中央單位2002年政府采購計劃。現印發給你們，請認真貫徹執行。工作中發現問題，請及時向財政部反映。

附：中央單位2002年政府采購計劃

二OO二年五月十八日

附件：

中央單位2002年政府采購計劃

為了貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和中紀委第七次全會精神，全面推進中央單位政府采購工作，根據政府采購制度有關規定，結合中央單位實際，我部制定了中央單位2002年政府采購計劃。

一、總體要求

按照嚴格預算、突出重點、循序漸進的工作要求，中央單位的各項采購原則上都應當實行政府采購。部門預算中政府采購預算表規定范圍的采購項目或品目，必須實行政府采購。各中央單位要認真執行政府采購各項制度規定，通過規范操作執行政府采購預算，自覺接受財政、監察、審計等部門的監督檢查。

政府采購預算表中的采購項目，原則上都應當采取公開招標采購方式，部分采購項目的采購資金將實行財政直接撥付辦法。采購單位因特殊原因需要采取邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等其他政府采購方式的，應當在開展采購活動前報財政部政府采購管理機構備案。

二、政府采購的組織形式

根據現行管理體制，中央單位2002年政府采購的組織形式分為協議供貨制度、國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）統一采購、部門統一采購和單位分散采購四類。

（一）協議供貨制度。協議供貨制度方式是指通過統一公開招標定產品、定價格、定服務、定期限，并以財政部文件形式將中標供應商的協議供貨承諾書及相關內容印發中央單位執行，同時提出實施要求。

實行協議供貨制度的范圍主要是跨部門的通用商品，如商用計算機、打印機、復印機、公務用車、復印紙等，具體范圍和品目視情況確定。在財政部確定協議供貨范圍和項目以前，各單位應當按現行有關規定開展各項采購活動。協議供貨范圍和項目明確后，必須按協議供貨制度規定執行。

（二）國管局統一采購的范圍。國管局統一采購范圍是指國務院系統行政機關用行政經費安排的采購項目，具體范圍由國管局確定，并報財政部備案。納入國管局統一采購范圍的采購項目，由國管局按照政府采購現行有關規定組織采購活動。

（三）部門統一采購。各主管部門對協議供貨制度和國管局統一采購范圍之外的大宗采購項目或具有批量性的采購項目，應盡可能實行部門統一采購，由主管部門集中組織實施。已經開展統一采購工作的部門，今年應當根據實際情況擴大范圍。

（四）單位分散采購。上述采購范圍以外的其他采購項目均由各預算單位按規定實行分散采購。

為了減少重復招標、降低采購成本，中央單位可以采用連續合同方式開展采購活動。連續合同方式是指，采購單位擬采購的項目或品目，如其他單位已就同類項目或品目招過標，經商原中標供應商同意，可按成形的合同條件，直接與供應商簽訂采購合同。采用連續合同方式的，中央單位需在采購前向財政部提供備案材料。

三、政府采購資金實行財政直接撥付辦法的范圍

2002年，依據政府采購預算確定了部分政府采購資金實行財政直接撥付辦法的采購項目（附表一）。附表一之外但在部門預算中已安排了100萬元以上采購項目或500萬元以上新開工工程項目的中央單位，要自行確定一個財政直接撥付項目，并在6月1日前將項目名稱及預算科目報財政部政府采購管理機構。

實行財政直接撥付的采購項目，由財政部國庫司按項目預算將采購資金預留。需要支付時，財政部按采購合同和撥款申請書，將采購資金直接撥付給中標供應商。

2002年實行財政直接撥付辦法后，節約和節余的預算資金仍留歸原部門使用。經財政部部門業務司批準，原部門可以用于安排其它預算開支，也可以結轉下年度使用。

四、委托采購

為了規范政府采購招標行為，中央單位必須按照招標投標法規定和財政部有關要求開展招標活動，對缺乏獨立組織招標經驗的采購項目，可以將招標事務委托獲準登記備案的政府采購業務代理機構（附表二）承辦。

五、工作要求

（一）中央各部門要重視和加強政府采購管理工作，在接到財政部批復的部門預算后，應當盡快落實本部門預算中政府采購的組織實施工作。主管部門的牽頭機構和人員要相對固定，以便做好有關組織協調工作。

（二）中央各部門要盡快研究確定本部門的統一采購范圍及實施方案，并于6月30日前報財政部備案。

（三）中央各部門在開展采購活動時，要嚴格執行政府采購制度規定，提高透明度，規范操作，做好招標文件、評標報告、采購合同等采購文件的檔案管理和年度政府采購統計工作。同時，要注意保護供應商和政府采購業務代理機構的合法權益。

（四）凡是未編報政府采購預算或已報政府采購預算但存在應報未報項目或部門預算已安排支出資金但未作項目細化的部門和單位，要補編政府采購預算表或補報政府采購項目。補編和補報時間不得超過7月底。

（五）凡在實際工作中，主管部門因故需要調整采購項目預算時，應及時按程序報財政部批準。

（六）凡屬于政府采購預算范圍的采購項目，應當在財政部指定媒體上發布招標公告，招標文件、評標報告、采購合同等采購文件應按規定報財政部備案。

六、新疆生產建設兵團政府采購預算執行

新疆生產建設兵團為中央預算單位，采購預算原則上按本計劃規定執行。鑒于其管理體制具有特殊性，在采購預算執行期間，財政部將視具體情況商兵團財務管理部門另行作出規定。

七、監督檢查

財政部、審計署和監察部將加強對政府采購制度執行情況的監督檢查。2002年部門預算中的政府采購范圍和項目執行情況將作為財政審計檢查內容。檢查的重點包括：是否編報了政府采購預算；是否存在隱瞞預算或無預算而采購規定范圍項目的行為；是否按制度規定的方式和程序開展政府采購活動；是否執行協議供貨制度規定；納入采購資金實行財政直接撥付項目是否按規定執行；是否在采購活動中存在違規行為等。對檢查出來的問題，將按照有關規定給予處罰。

軍隊、武警系統應當加大推行政府采購工作的力度，加強軍事采購管理。財務管理部門要加強制度建設，編制采購計劃，加強采購資金的管理，建立監督檢查制度，通過政府采購制度不斷擴大和規范軍事采購的規模和范圍，規范采購行為。

附表一：實行財政直接撥付采購項目（表略）

附表二：已獲準登記備案的2002年中央單位政府采購招標業務代理機構基本情況一覽表（第一批）