[國際]世界銀行的《采購指南》（連載三）

（四）國際競爭性招標（International Competitive Bidding）

世界銀行認為，在大多數情況下，《采購指南》的要求和意愿可以通過管理得當的、并且適當給予國內承包商以優惠的國際競爭性招標得以充分實現。世行規定采取這種方法的目的是將借款人的要求及時充分地通知給所有合格的、有意參加投標的投標人，并為其提供貨物和土建工程進行投標的平等機會。但是另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標不是最經濟和有效的采購方式，而采用貸款協議中規定的其他采購方式則更為經濟有效，《采購指南》第3章描述了其他采購方式以及在什么情況下采用這些方式較為合格。一個具體項目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項目的貸款協定文件中有明確的規定。

在國際競爭性招標程序中詳細說明了這種方式的程序和方法，包括總則、招標文件、開標評標和授標。修改后的國際競爭性招標，規定了會員國的供應商和承包商都有公平地參與投標競爭的機會。根據不同地區和國家的情況，規定凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對干一般的借款國而言，10一25萬美元以上的貨物采購合同，大中型的工程采購項目，都應使用國際競爭性方式。在世行用于采購的貸款總額中，國際競爭性招標占80%左右。

世界銀行的《采購指南》在國際競爭性招標方面規定，在下述情況下可采取兩步法招標程序，即規定在無法事先確定技術規格的特殊情況下可以采用，這個特殊情況是指交鑰匙的合同或大型復雜的工廠或特殊性質的土建工程。該程序的步驟是：第一步，先由投標人根據基本的運轉和性能要求提出技術性建議，經與幾個投標人談各個建議的優點，達成共同的技術標準和性能技術規格后；第二步，在提出最終的建議書和帶報價的投標書，按照正常的招標方式進行招標，《采購指南》規定的其他采購方式

（五）銀行對采購決定的審查

《采購指南》 通過附錄的方式規定了嚴格的銀行審查制度。借款人的采購程序、采購文件、評標和授標以及合同，都要經銀行審查，以確保采購過程按照貸款協議的程序進行，由世界銀行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協議中有明確規定。在本附錄中，詳細規定了銀行審查的程序，包括事先審查和事后審查。銀行有權根據審查結果，要求借款人對采購活動中的任何決定說明埋由和接受銀行的建議。

（六）國內優惠措施

《采購指南》通過附錄的方式規定在征得銀行同意的情況下，借款人可以在國際競爭性招標中給予本國制造的貨物以優惠。在此情況下，招標文件應明確寫明給予國內制造的貨物的優惠以及享受優惠的投標資格文件。制造商或供應商的國籍不是該合格性的條件。比如，對于通過國際競爭性招標授予的土建工程合同，借款人可征得銀行的同意，給予國內承包商的投標15%的優惠，但必須按《采購指南》附錄二規定的評比方法和步驟進行。

（七）支付方式

《采購指南》以附錄的方式規定項目的實施和項目中貨物、土建工程和服務的付款都是借款人的責任。銀行根據其協定條款的要求確保貸款資金的支付是按照發生的費用進行支付的。

貸款資金的支付只有借款人要求才能進行。證明貸款資金是按照貸款協定使用的證明文件，應和借款人的提款申請書一起報給銀行。付款方式可以采取償還支付借款人用自由資金墊付的費用，或直接付給第三方（通常是給供應商或咨詢專家），或根據世行按照商業銀行的信用證開出的特別承諾的費用，付給商業銀行。《貸款協定》詳細規定了貸款的支付程序，包括追溯貸款、采用費用支出報表支付的合格內容，開設專用賬戶的要求以及申請書的最小金額。最小金額隨貸款的規模和項目的性質而有所不同。