Β。摘選的聯(lián)邦法律
與政府采購(gòu)合同直接或間接相關(guān)的法律有4000多個(gè)。這里只摘選其中一部分,并在下文中進(jìn)一步討論。
1.《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》
這一法案規(guī)定了許多監(jiān)管聯(lián)邦政府合同的程序性要求,例如:制定計(jì)劃、允許小型企業(yè)參與以及競(jìng)爭(zhēng)等。
2.《合同競(jìng)爭(zhēng)法》
合同的簽發(fā)必須采用全面、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)方式,這就意味著所有可靠的供應(yīng)商都有權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然,也允許有例外情況,例如國(guó)家緊急情況或者只存在一個(gè)有實(shí)力的供應(yīng)商。擬簽發(fā)的合同必須公布出來(lái)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
3.《信息自由法》
政府機(jī)構(gòu)必須向任一意向人提供所掌握的所有信息,包括合同信息(例如承包商名稱(chēng)、合同金額、除承包商商業(yè)機(jī)密外的合同資料等)。當(dāng)然也允許有例外情況,例如承包商敏感的商業(yè)信息。
4.《誠(chéng)實(shí)談判法》
要求投標(biāo)者必須向政府提供準(zhǔn)確的、現(xiàn)行和完整的成本或價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)支持自己的競(jìng)標(biāo)方案,這樣才能使政府做出公平的決策。提交錯(cuò)誤的或誤導(dǎo)性的數(shù)據(jù),將受到罰款和刑事處罰。
5.勞動(dòng)法
許多勞動(dòng)法內(nèi)容都融入了政府采購(gòu)合同中,以促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如,就業(yè)機(jī)會(huì)平等和實(shí)施公平勞動(dòng)(加班補(bǔ)貼和安全工作環(huán)境等)。如果承包方未能遵守這些法律,會(huì)被處以罰款并且推動(dòng)合同。
6.《小型企業(yè)法》
該法案要求行政機(jī)構(gòu)將一定比例偽合同給予小型企業(yè)和社會(huì)弱勢(shì)群體(如婦女和少數(shù)民族)擁有的小型企業(yè),旨在幫助拉平大型企業(yè)與小型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的差距。
7.部門(mén)立法
許多法律都會(huì)對(duì)由各個(gè)部門(mén)及其為部門(mén)內(nèi)的項(xiàng)目而簽發(fā)的合同產(chǎn)生影響。這些法律可能將合同簽約指向指定的供應(yīng)商并影響到其它合同條款。年度撥款法通過(guò)規(guī)定向各政府機(jī)構(gòu)提供資金的限制來(lái)影響其合同撥款。
8.《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》
該法案要求政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的物資和材料。當(dāng)然也允許有例外,比如說(shuō)國(guó)內(nèi)物資和材料的價(jià)格特別不合理或者政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)它們不符合政府的最佳利益。
9.《貿(mào)易協(xié)定法》
該法案廢止了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》中指定從特定國(guó)家購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和物資條款的適用性,并且禁止不公平對(duì)待外國(guó)企業(yè)。
C.法規(guī)
1.聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則(FAR)
FAR是單一的政府范圍內(nèi)的采購(gòu)法規(guī)。其宗旨是為顧客及時(shí)提供最佳產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)維護(hù)公共信用和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。這是一部長(zhǎng)篇累牘的法規(guī),比較詳細(xì)地定義了最重要的采購(gòu)法律和政策,使得政府機(jī)構(gòu)能夠有力且始終如一地將各種要求貫徹下去。
依據(jù)法律規(guī)定,F(xiàn)PP是指定的負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)FAR的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是,對(duì)FAR的修改是由政府采購(gòu)專(zhuān)家組成的委員會(huì)來(lái)進(jìn)行的,然后提交到MB進(jìn)行公布前最后的修訂。最后,在所有更改生效前都要接受公眾評(píng)議。
2.政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)則
政府機(jī)構(gòu)也發(fā)布其自己的采購(gòu)條例,針對(duì)其特定的要求和合同做出規(guī)定。這些規(guī)則的形式與FAR一致。
Ⅲ。美國(guó)政府采購(gòu)體系的總原則
由于聯(lián)邦采購(gòu)合同涉及到公眾(如納稅人)資金,所以監(jiān)管這些合同的法律以及公共政策都圍繞著某個(gè)基本的原則。
A.公平原則
政府簽約的核心原則就是平等、公正地對(duì)待所有潛在的承包商,使他們擁有獲得合同的平等機(jī)會(huì)。FAR中有許多程序性的要求即是促進(jìn)公平性和平等性的。比如說(shuō),采購(gòu)合同都有遞交競(jìng)標(biāo)方案的最后期限,競(jìng)標(biāo)方案即使只晚到一分鐘,也不予以考慮。這樣就能夠確保每一個(gè)投標(biāo)方都有相等的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備他們的標(biāo)書(shū)。
1.透明性
政府采購(gòu)合同的簽訂在很大程度上是一個(gè)極其開(kāi)放的體系,以保證其公平性。有許多法規(guī)是用來(lái)要求透明度的,比如在簽約之前,政府機(jī)構(gòu)一般要舉行公開(kāi)招標(biāo)會(huì)來(lái)解釋合同的要求并回答提出的問(wèn)題,使所有投標(biāo)者均能獲得相同的信息。另一個(gè)例證就是公布簽訂的合同,包括中標(biāo)方及合同金額。
2.道德
許多法律法規(guī)都要求承包商和政府機(jī)構(gòu)遵守道德規(guī)范行為,以保證公平。比如說(shuō)法律中規(guī)定的禁止行賄受賄、收取回扣和出現(xiàn)利益沖突。
3. 復(fù)議和上訴
對(duì)于政府采購(gòu)官員的武斷和錯(cuò)誤決策,可以向多家法院進(jìn)行上訴,以保證公平。例如,可以依上所述向聯(lián)邦法院提出訴訟;也可以向合同授予機(jī)構(gòu)或獨(dú)立法院、美國(guó)會(huì)計(jì)總署、國(guó)會(huì)某一部門(mén)提出異議。這些部門(mén)都能推翻機(jī)構(gòu)做出的簽約決定。
4. 對(duì)專(zhuān)有信息的保護(hù)
必須對(duì)投標(biāo)方和承包方的專(zhuān)有信息和商業(yè)敏感信息予以保護(hù),使他們?cè)趨⑴c政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中有安全感。例如,競(jìng)標(biāo)方案是在安全的條件下保存的,不得公布于眾。還有,承包商專(zhuān)利權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)應(yīng)受到尊重,如果政府要使用這些信息,必須與投標(biāo)方或承包方進(jìn)行協(xié)商。
B.最佳價(jià)值
最重要的是,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)得到完成合同要求的最佳價(jià)值。否則就會(huì)浪費(fèi)納稅人的資金。
1.競(jìng)爭(zhēng)
競(jìng)爭(zhēng)是保證政府從承包商處獲得最佳價(jià)值和服務(wù)的主要方法。這或許反映了美國(guó)資本主義最重要的一面。法律(比如《合同競(jìng)爭(zhēng)法》)要求,在任何可行的地方都要采取競(jìng)爭(zhēng)方式。
2.審計(jì)
對(duì)于許多大額的重要合同,政府都要在確定簽約前審計(jì)投標(biāo)者的成本提案,并且以后都要每年審計(jì)發(fā)生的合同成本,以保證合同成本公平合理。如果認(rèn)為成本超額,政府將與承包商/投標(biāo)者進(jìn)行協(xié)商以降低成本。
c.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
由于大量的資金都是通過(guò)聯(lián)邦政府合同花費(fèi)的,因此合同就應(yīng)該用來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策目標(biāo)。合同中的條款要求承包商,要么實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),要么取消合同或是被罰款或處罰。下面是幾個(gè)例子。
1.小型企業(yè)
如上所述,關(guān)鍵的公共政策就是確保小型企業(yè)能夠得到公平比例的合同以及分包合同。
2.勞動(dòng)法
如上所述承包商應(yīng)對(duì)其雇員采取公平的雇傭政策。
3.環(huán)境
各種法律法規(guī)都要求承包商遵守清潔環(huán)境的倡議,例如無(wú)污染、減少能源消耗和使用對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。
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