[國際]美國政府采購法及相關(guān)法律淺解（上）

Ι。引言

因公務(wù)需要而進行的采購活動，各個州和地方政府都有其自己的一套法律、法規(guī)和程序。

美國每年通過采購合同購買的各種商品和服務(wù)超過了2300億美元，其中包括從曲別針到戰(zhàn)列艦的采購、從垃圾清運服務(wù)到高能物理研究、以及建筑物和設(shè)施建設(shè)。

上述采購工作涉及大約1200萬份合同，由60家政府采購部門的27000名員工來執(zhí)行。

Ⅱ。美國采購體系的法律框架

合同必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，才合法而且可實施；

A.憲法

簽發(fā)合同的權(quán)力來自憲法。"序言"中陳述，聯(lián)邦政府應(yīng)"提供共同防務(wù)、促進公共福利和確保自由帶來的幸福".簽發(fā)合同的權(quán)力正是來源于這一陳述。

憲法的制定有意地將權(quán)利分散，以防止權(quán)力部門聽命于個人。政府權(quán)力在三個政府系統(tǒng)中分配；甚至在每一個系統(tǒng)內(nèi)，權(quán)力還要進一步細分。

這雖然常常導(dǎo)致效率低下，但卻有利于形成合作和相互依存的關(guān)系，防止制訂出惡劣或?qū)嗟姆伞?/p>

1. 行政部門

行政部門在接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)己分派項目和己分配資金的各政府機構(gòu)（如國防部、財政部、內(nèi)政部）向總統(tǒng)負責(zé)。

總統(tǒng)還擁有一個行政辦公廳，輔助總統(tǒng)的指揮行動。行政辦公廳內(nèi)設(shè)行政管理和預(yù)算局（MB），負責(zé)制訂每年的預(yù)算并送交國會審議和頒布，以及發(fā)布有關(guān)各種管理領(lǐng)域的政府內(nèi)部政策。

總統(tǒng)可通過幾種方法來指導(dǎo)承包活動：行政令（政府范圍內(nèi)）；行政備忘錄（機構(gòu)特定的）；MB通報（由MB簽發(fā)，在政府范圍內(nèi)）；聯(lián)邦政府采購政策辦公室（FPP）政策函件（由FPP簽發(fā)，亦是政府范圍內(nèi)的）。這些文件在發(fā)布之前通常在政府機構(gòu)中發(fā)放以征求意見。MB通報FPP政策信函還要先行向社會公布，以征求公眾意見。

聯(lián)邦政府采購政策辦公室（FPP）

FPP是MB的一部分，依法成立于1974年，負責(zé)對行政機構(gòu)的采購事宜進行總體指導(dǎo)。該部門設(shè)在總統(tǒng)行政辦公廳，由此突出了采購在政府動作過程中的重要性。

FPP雇傭約20人（采購分析師、會計師和律師），由FPP主任領(lǐng)導(dǎo)。而主任由總統(tǒng)指定并經(jīng)過美國參議院批準(zhǔn)。

FPP代表總統(tǒng)參與可以影響采購及與采購有關(guān)的政策、程序和法規(guī)的立法工作。如果出現(xiàn)與合同相關(guān)的問題，F(xiàn)PP將分析其原因并出臺補救措施以防止重蹈覆轍。

行政機構(gòu)

每一行政機構(gòu)都是依法設(shè)立的。允許簽發(fā)合同的機構(gòu)在立法中被特別賦予權(quán)力。有時，立法將會為特殊的合同指定特別條款或限制。

2.國會

國會由眾議院和參議院組成，負責(zé)政府范圍內(nèi)以及（或）有關(guān)政府機構(gòu)采購的立法。

國會還為各行政機構(gòu)撥款以為執(zhí)行合同提供資金。依據(jù)法律規(guī)定，政府官員批準(zhǔn)沒有撥款支持的合同是非法的。

3.司法系統(tǒng)

通過聯(lián)邦法院來確定政府采購相關(guān)法律是否與憲法相一致。必須有人提起訴訟，才能開始這一程序。

如果行政機構(gòu)、承包人和投標(biāo)人認為他們在合同授予和合同管理中受到不公平的待遇，那么他們可以求助于聯(lián)邦法院系統(tǒng)。這通常是一種漫長而昂貴的過程，一般很少使用，通常在涉及到大宗金額和重要法律原則時才使用。法院有權(quán)決定如何解決爭議。