[地方][河南]河南省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定

豫財購〔2002〕18號

關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》的通知

各省轄市財政局，省直各行政事業(yè)單位：

為了建立完善的政府采購運行機制，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，我廳制定了《河南省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我廳。

附件：《河南省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》

二OO二年七月十五日

河南省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為了建立完善的政府采購運行機制，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及國內(nèi)外政府性貸款、贈款）辦理的政府采購，適用于本規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

預(yù)算資金包括財政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。

預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準(zhǔn)留用的資金。

　　第三條 財政部門是政府采購管理的職能部門（以下稱政府采購管理部門），按照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

　　第四條 各級政府采購管理部門要建立健全政府采購計劃管理制度，保證各項政府采購活動按計劃進行。

　　第五條 采購人單項采購或批量采購金額達到政府或政府采購管理部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱門檻價）以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。

因特殊原因，需要實行競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)同級政府采購管理部門批準(zhǔn)。

原則上在同一年度里，各采購人對同一采購項目不得采購兩次以上。

第二章 政府采購程序

　　第六條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計劃，確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結(jié)算。

　　第七條 政府采購預(yù)算，是反映采購人年度政府采購項目及資金的計劃，是部門預(yù)算（或單位財務(wù)收支計劃）的組成部分。

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。

　　第八條 政府采購計劃，是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是年度政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。政府采購計劃主要內(nèi)容包括：采購項目名稱、規(guī)格（型號）、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來源、項目實施時間等。

　　第九條 主管部門應(yīng)當(dāng)在接到財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算后20個工作日內(nèi)，組織所屬單位編制詳細(xì)的年度政府采購計劃，報同級政府采購管理部門。

　　第十條 政府采購管理部門要依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和采購人政府采購計劃，按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃，確定采購方式，并批復(fù)給各采購人。

第十一條 采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購計劃，按照計劃安排的項目實施時間，落實資金，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)后，組織或者委托具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的采購代理機構(gòu)實施。

　　第十二條 政府采購項目在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

政府采購合同原則上由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

采購人也可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

對于一些定點服務(wù)類項目，通過招標(biāo)確定定點供應(yīng)商后，可由政府采購管理部門代表采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。

組織采購活動的采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個工作日內(nèi)將合同副本報同級政府采購管理部門備案。

　第十三條 政府采購合同依法簽訂后，合同當(dāng)事人（甲乙方）應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

采購合同的變更、中止，應(yīng)當(dāng)報同級政府采購管理部門備案。

　　第十四條 政府采購合同的驗收，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定進行。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收合格后，采購人應(yīng)向供應(yīng)商出具驗收報告。

　　第十五條 政府采購資金支付實行國庫直接支付制度。中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)合同約定提出資金支付申請，經(jīng)采購人同意后，由政府采購管理部門審核有關(guān)文件（包括合同、資金支付申請書、驗收報告、發(fā)票等），審核無誤后按照合同約定金額和采購（付款）進度由財政國庫部門直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

政府采購資金因特殊情況由單位自行支付的，應(yīng)經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。

第三章 政府采購方式適用條件及程序

　　第十六條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　第十七條 公開招標(biāo)采購，是指采購人或其委托的采購代理機構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)采購，是指采購人或其委托的采購代理機構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

　　第十八條 納入省級政府采購目錄，且符合下列規(guī)定條件之一的政府采購項目，實行招標(biāo)：

（一）單項或批量在10萬元以上的物品；

（二）投資額在30萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程；

（三）合同價值在100萬元以上的政府投資的公共工程中適宜招標(biāo)采購的設(shè)備；

（四）同級人民政府規(guī)定的定點服務(wù)采購；

市、縣招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)由同級人民政府制定，但不得高于省級政府采購目錄規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　第二十條 達到規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，應(yīng)實行公開招標(biāo)采購方式。有下列情形之一的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可以采用邀請招標(biāo)方式：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

符合前款所列情形之一，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)要求采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購主管部門核準(zhǔn)。

　　第二十一條 采購人具有以下條件的，可以自行組織招標(biāo)。

（一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（二）具有從事同類項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上經(jīng)省級以上培訓(xùn)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的法律法規(guī)；

　　第二十二條 采購人自行招標(biāo)的，應(yīng)在申報采購計劃的同時，按照本規(guī)定第二十一條的規(guī)定報送有關(guān)材料，經(jīng)政府采購管理部門審批后實施。

　　第二十三條 采購人自行招標(biāo)的申請經(jīng)政府采購管理機關(guān)審核不予批準(zhǔn)的，采購人應(yīng)委托具有政府采購招標(biāo)代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)實施招標(biāo)。

　　第二十四條 采購人自行組織招標(biāo)的，不得開支招標(biāo)委托費，不得收取中標(biāo)服務(wù)費，不得擅自提高招標(biāo)文件的收費標(biāo)準(zhǔn)，有條件的應(yīng)免費向供應(yīng)商發(fā)送招標(biāo)文件。

　　第二十五條 政府采購工程進行招標(biāo)采購方式的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

　　第二十六條 政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)進行采購的項目，在評定招標(biāo)結(jié)果后，應(yīng)在指定媒體公示，公示時間不少于3個工作日。

經(jīng)公示無疑義方可向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第二十七條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　第二十八條 廢標(biāo)后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。擬采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)事先獲得政府采購管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十九條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。

達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采取競爭性談判采購方式：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

　　第三十條 實行競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組。談判小組由組織采購活動的采購人或其委托的采購代理機構(gòu)代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方在不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格或其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（六）備案。組織采購活動的采購人或采購代理機構(gòu)將談判紀(jì)要及確定成交供應(yīng)商的理由在談判結(jié)束后5個工作日內(nèi)報同級政府采購管理部門備案。

　　第三十一條 詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購方式。

　　第三十二條 實行詢價采購方式的采購項目，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由組織采購活動的采購人或其委托的采購代理機構(gòu)代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

（五）備案。組織采購活動的采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將詢價紀(jì)要及確定中標(biāo)供應(yīng)商理由在詢價結(jié)束后5個工作日內(nèi)報同級政府采購管理部門備案。

　　第三十三條 單一來源采購，是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　第三十四條 政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和計劃，就不同采購人之間的同一類項目，商各采購人同意后，可匯總委托采購代理機構(gòu)組織采購活動，采購方式及采購程序按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的單項或批量采購項目，由采購人比照本規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督檢查

　第三十六條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（四）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第三十七條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要會同有關(guān)部門對政府采購項目的運行情況進行評估。

　　第三十八條 政府采購活動應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計等部門部門和社會的監(jiān)督。其中，數(shù)額巨大或重大采購項目活動應(yīng)邀請監(jiān)察部門參與監(jiān)督。

　　第三十九條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)對采購代理機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

　　第四十條 政府采購管理部門在履行監(jiān)督檢查時，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料，自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第四十一條 政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)定的，政府采購管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第四十二條 任何單位和個人有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為以書面形式向同級政府采購管理部門投訴。

第五章 附則

第四十三條 本辦法由河南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。