市農委等印發修訂后的《關于本市畜牧標準化生態養殖基地建設的實施意見》（滬農委（2014）60號）

各區、縣農委、財政局，市有關單位：

為繼續推進本市畜牧標準化生態養殖基地建設，推動上海畜牧業轉型發展，現將修訂后的《關于本市畜牧標準化生態養殖基地建設的實施意見》印發給你們，請結合本區縣（單位）實際，切實抓好貫徹落實。

市農委會同市財政局聯合印發的《關于本市畜牧標準化生態養殖基地建設的實施意見》（滬農委〔2007〕153號）同時廢止。

上海市農業委員會

上海市財政局

2014年2月24日

關于本市畜牧標準化生態養殖基地建設的實施意見

畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。為貫徹落實《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》和《上海市現代農業“十二五”規劃》，加快畜牧業發展方式轉變，大力發展健康養殖，提高畜牧業綜合生產能力，本市將繼續推進畜牧標準化生態養殖基地建設。

一、指導思想

按照“種養結合、適度規模、規范養殖、生態平衡”的要求，進一步轉變畜牧業生產方式，調整畜牧業區域布局和品種結構，夯實畜牧業生產設施裝備基礎，強化疫病防控和生態環境保護，保障主要畜產品有效供應和質量安全。

二、建設目標

通過新建和改擴建一批畜牧標準化生態養殖基地，確保完成2013-2015年本市主要畜產品生產最低保有量指標，進一步提升上海生豬、奶牛、肉羊和家禽等生產能力，保障城市地產肉、蛋、奶的有效供給。

三、總體要求

（一）各區縣（市級有關單位）是畜牧標準化生態養殖基地建設的責任主體。各區縣農委（市級有關單位）負責項目申報與組織實施，各區縣財政局負責項目資金的預算安排、資金撥付及監督管理。

（二）畜牧標準化生態養殖基地建設必須符合《上海市現代農業“十二五”規劃》中關于畜牧業發展的專項規劃要求。

（三）畜牧標準化生態養殖基地建設計劃必須納入農業區域發展規劃，按照一次規劃、分步實施、規范運作的要求穩步推進。

（四）畜牧標準化生態養殖基地建設應體現高起點、高標準、高質量的建設宗旨，合理布局，重點強化動物防疫設施設備、糞尿處理利用設施設備建設以及飼養新技術所需設施設備的應用。

（五）畜牧標準化生態養殖基地建設以新建為主，以改擴建為輔，且必須符合區縣農業規劃布局要求和區縣土地利用總體規劃。

（六）在政府給予一定的財力支持和政策推動的同時，要遵循市場運作規則，積極吸納社會資本參與建設。

四、建設規模

根據都市畜牧業適度規模和集約化發展的要求，本市畜牧標準化生態養殖基地建設規模應符合以下標準：

1.豬場：年出欄商品豬3000頭以上；

2.蛋禽場：年存欄產蛋禽1萬羽以上；

3.奶牛場：年存欄奶牛300頭以上；

4.肉禽場：年出欄商品肉禽10萬羽以上；

5.羊場：年出欄商品肉羊500頭以上；

6.其他畜禽品種的建設規模由市農業主管部門根據產業發展和市場供應的需要另行確定。地方畜禽品種保種單位的建設規模應符合國家或本市規定的基礎群體數量規模。

五、建設內容

畜牧標準化生態養殖基地建設重點為動物防疫設施設備、糞尿處理利用設施設備和飼養新技術應用設施設備等。

1.動物防疫設施設備：養殖基地內的動物防疫、消毒和隔離等設施設備，包括消毒池、消毒間、圍墻或防疫溝、隔離舍、病死畜禽無害化處理設施、凈道和臟道、消毒設備等。

2.糞尿處理利用設施設備：糞尿分離、收集、處理和利用系統，包括種養結合生態還田系統、沼氣發電系統等。

3.飼養新技術應用設施設備：養殖基地畜牧新技術應用所必需的設施設備，包括內環境控制系統、高床飼養設施、自動喂料系統、自動飲水系統、信息檔案系統、自動集蛋和分級系統、擠奶系統升級和完善、青貯飼料窖設施、TMR全混合日糧設備等。

六、扶持政策

按照“重在引導，多方籌資”的原則，本市畜牧標準化生態養殖基地建設資金采取由市、區縣財政和建設單位共同投入方式實施。區縣建設單位的自籌投入占項目總投資比例不低于25%。根據不同區縣承擔改造任務和財力狀況，除去項目自籌資金后，財政資金實行差別政策。其中：閔行、嘉定、寶山、松江、青浦和浦東新區由市財政承擔40%，區財政承擔60%；奉賢、金山區由市財政承擔65%，區財政承擔35%；崇明縣由市財政承擔90%，縣財政承擔10%。市級有關建設單位投入資金由市財政承擔50%，建設單位承擔50%。

在項目建設管理中確需安排的工程設計、質量監督、工程審價、財務審計等購買服務支出，可按總投資1000萬元以下不高于5%、1000萬元（含）以上不高于3%的比例，在自籌資金中據實列支。

七、項目申報

（一）各區縣農委（市級有關單位）依據本市“十二五”畜牧業發展規劃和區域經濟發展規劃編制分年建設計劃。各區縣商同級財政部門同意后，在每年8月底前向市農委申報下年度建設計劃方案。

（二）建設計劃方案包括以下主要內容：

1.建設主體名稱和實施單位名稱；

2.建設目標及工程建設內容；

3.建設投資概算及資金籌措方案；

4.相關的建設管理保障措施；

5.建成后的社會、經濟和生態效益的預測分析；

6.附圖：建設基地的區位示意圖、現狀圖和規劃圖，比例為1∶5000，需詳細標明原有規模場的位置、周邊道路、水系等的現狀以及需建設內容的布局位置與工程數量，圖紙需委托有資質的規劃設計單位編制。

7.附件：項目建設符合所在地區縣畜牧業發展規劃的證明材料，符合動物防疫條件的證明材料以及符合生態環保要求的證明材料。

八、項目立項

（一）市農委會同市財政局委托專業評審機構對上報的畜牧標準化生態養殖基地建設項目進行評審。

（二）根據評審意見和整改情況，由市農委會同市財政局對上報項目進行批復。

（三）項目一經批復，必須嚴格按照批復計劃執行。如遇特殊情況，確需變動建設地點、建設主體、建設內容和資金用途的，應當按照有關規定辦理調整、變更或終止手續。

九、項目實施

（一）畜牧標準化生態養殖基地建設項目必須由各區縣（市級有關單位）統一按照招投標規定和政府采購的要求辦理，規范管理程序。

（二）按照有關規定，項目建設主體與工程施工單位、設備供應單位應簽署明確的工程施工、設備采購合同。

（三）為確保項目建設質量，各區縣（市級有關單位）應統一擇優委派工程監理機構，對工程實行全程監管，并定期向區縣農委報告工程進度。

（四）項目竣工后，各區縣（市級有關單位）應統一擇優委派工程審價機構對建設項目的工程量和投資額逐項實施工程審價。

（五）為確保畜牧標準化生態養殖基地建設項目資金專款專用，項目資金實行區縣（市級有關單位）報賬制和專賬核算，并按照國庫直接支付的管理要求，實行項目資金直接撥付。

項目建設資金按照工程進度撥款，各區縣（市級有關單位）應預留20%財政補貼資金，待項目驗收通過后一并清算。

（六）各區縣財政局（市級有關單位）應統一擇優委派項目財務審計機構，對完工項目實施財務審計，以加強對項目建設資金的監督管理。

十、項目竣工驗收

（一）各區縣（市級有關單位）要加強項目建設的基礎性工作，畜牧規模標準化生態養殖基地建設項目經批準后，各有關部門要協同配合，加快組織實施。除特殊原因外，原則上應在十二個月內完成。

（二）各區縣項目建設主體（市級有關單位）應及時組織對項目完成情況進行驗收，若發現項目實施過程中存在問題，應及時提出整改方案，限期落實整改。

（三）區縣驗收通過后，區縣農委以書面形式向市農委提出驗收申請，市農委會同市財政局組織專家對建設項目進行抽查驗收，根據項目抽查驗收結果，進行項目資金結算。

（四）各區縣（市級有關單位）必須做好畜牧標準化生態養殖基地建設項目新建資產的登記造冊工作，加強財政性資產基礎檔案資料的動態管理。