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    中華人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法

    發(fā)布時間:2017-08-30 09:39:29   發(fā)布人: 互聯(lián)網(wǎng)    點擊數(shù):843  

    海關(guān)總署令

    第 136 號

    《中華人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法》已于2005年12月8日經(jīng)署務(wù)會審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年2月1日起施行。                                             

    署 長    牟新生

    二○○五年十二月十五日

    中華人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范海關(guān)實施行政許可活動,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 海關(guān)在依法作出行政許可決定前舉行聽證的,適用本辦法。

    第三條 法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實施行政許可應(yīng)當聽證的,海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。

    對直接關(guān)系公共資源配置、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項,海關(guān)認為需要舉行聽證的,可以舉行聽證。

    海關(guān)根據(jù)前兩款規(guī)定舉行聽證的,應(yīng)當在聽證前向社會公告。

    第四條 海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關(guān)系,行政許可申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的,海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。

    第五條 海關(guān)行政許可聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民的原則。

    第六條 具體辦理海關(guān)行政許可事項的部門負責實施海關(guān)行政許可聽證活動。

    海關(guān)法制部門負責海關(guān)行政許可聽證活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

    第七條 聽證應(yīng)當在便利海關(guān)管理相對人和社會公眾參加的海關(guān)辦公地點舉行。

    第八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者海關(guān)工作秘密外,聽證應(yīng)當公開舉行。

    第九條 海關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出海關(guān)行政許可決定。

    第二章 海關(guān)公告后舉行的聽證

    第十條 海關(guān)按照本辦法第三條的規(guī)定在聽證前向社會進行公告的,公告應(yīng)當載明下列內(nèi)容:

    (一)海關(guān)行政許可事項名稱;

    (二)行政許可申請人基本情況;

    (三)行政許可申請的主要內(nèi)容;

    (四)申請參加海關(guān)行政許可聽證的申請人應(yīng)當具備的條件;

    (五)提出申請的方式;

    (六)其他需要在公告中列明的事項。

    第十一條 舉行聽證的公告期一般為30日。

    舉行聽證的海關(guān)行政許可事項有特殊時間要求的,其聽證公告期按照有關(guān)規(guī)定確定。

    第十二條 申請參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動的人員應(yīng)當符合下列條件:

    (一)具有完全民事行為能力;

    (二)未被依法剝奪或者限制政治權(quán)利。

    舉行聽證的海關(guān)行政許可事項對參加聽證的人員有特殊要求的,應(yīng)當在聽證公告中列明。

    第十三條 申請參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動的,應(yīng)當在聽證公告期屆滿之前向海關(guān)提交下列相應(yīng)材料:

    (一)《海關(guān)行政許可聽證參加申請書》(見附件1);

    (二)法人或者其他組織的注冊登記證件復(fù)印件;

    (三)參加人員的有效身份證件復(fù)印件;

    (四)符合參加聽證條件的其他證明材料。

    提交復(fù)印件的,應(yīng)當同時交驗原件。

    第十四條 海關(guān)應(yīng)當根據(jù)擬進行聽證的海關(guān)行政許可事項的內(nèi)容、性質(zhì)及其他客觀條件,合理確定參加聽證的人員。

    經(jīng)海關(guān)確定參加聽證的人員(以下簡稱聽證參加人)應(yīng)當能夠保證聽證的廣泛性和代表性。

    第十五條 海關(guān)應(yīng)當在聽證公告期屆滿之日起20日內(nèi)組織聽證。

    第三章 依申請舉行的聽證

    第十六條 對本辦法第四條所規(guī)定的行政許可事項,海關(guān)在作出行政許可決定之前應(yīng)當告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

    第十七條 告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的,海關(guān)應(yīng)當向行政許可申請人、利害關(guān)系人制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證告知書》(以下簡稱《聽證告知書》,見附件2),并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。

    《聽證告知書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容:

    (一)有關(guān)海關(guān)行政許可事項及其設(shè)定依據(jù);

    (二)海關(guān)行政許可申請人及行政許可申請的主要內(nèi)容;

    (三)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人的聽證權(quán)利及提出聽證要求的期限。

    第十八條 海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的,應(yīng)當在收到《聽證告知書》之日起5日內(nèi)向海關(guān)提交《海關(guān)行政許可聽證申請書》(以下簡稱《聽證申請書》,見附件3),列明聽證要求和理由,并予以簽字或者蓋章。

    第十九條 海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人逾期未提出聽證要求的,視為放棄聽證的權(quán)利。

    行政許可申請人、利害關(guān)系人明確放棄聽證權(quán)利的,海關(guān)應(yīng)當將可以表明行政許可申請人或者利害關(guān)系人已經(jīng)明確放棄聽證權(quán)利的證明材料歸入有關(guān)行政許可檔案,或者在有關(guān)行政許可檔案中進行書面記載。

    第二十條 海關(guān)行政許可申請人或者利害關(guān)系人依照本辦法第十八條規(guī)定提出聽證申請的,海關(guān)應(yīng)當在收到《聽證申請書》之日起20日內(nèi)組織聽證。

    第二十一條 海關(guān)行政許可申請人或者利害關(guān)系人無正當理由超過本辦法第十八條規(guī)定的期限提出聽證申請,或者海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人以外的公民、法人或者其他組織提出聽證申請的,海關(guān)可以不組織聽證。

    不組織聽證應(yīng)當制發(fā)《海關(guān)行政許可不予聽證通知書》(見附件4),載明理由,并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。

    第二十二條 申請聽證的利害關(guān)系人人數(shù)眾多的,由利害關(guān)系人推選代表或者通過抽簽等方式確定參加聽證會的代表。

    第四章 聽證程序

    第二十三條 海關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的7日前將下列事項通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人:

    (一)聽證事由;

    (二)舉行聽證的時間、地點;

    (三)聽證主持人、聽證人員及記錄員的姓名、身份;

    (四)有關(guān)委托代理人、申請回避等程序權(quán)利。

    海關(guān)通知上述事項應(yīng)當制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證通知書》(見附件5),并加蓋海關(guān)行政許可專用印章,必要時予以公告。

    第二十四條 海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人應(yīng)當按照海關(guān)通知的時間、地點參加聽證。

    第二十五條 海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以委托1至2名代理人代為參加聽證,但是資格授予、資質(zhì)審查等行政許可事項不得委托他人代為參加聽證。

    第二十六條 委托代理人代為參加聽證的,應(yīng)當在舉行聽證之前向海關(guān)提交授權(quán)委托書。

    授權(quán)委托書應(yīng)當具體載明下列事項:

    (一)委托人及代理人的簡要情況。委托人或者代理人是法人或者其他組織的,應(yīng)當載明名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表或者負責人的姓名、職務(wù),委托人或者代理人是自然人的,應(yīng)當載明姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址、電話以及郵政編碼;

    (二)代理人代為提出聽證申請、遞交證據(jù)材料、參加聽證、撤回聽證申請、收受法律文書等權(quán)限;

    (三)委托的起止日期;

    (四)委托日期和委托人簽章。

    第二十七條 海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人無正當理由未按照海關(guān)告知的時間、地點參加聽證,經(jīng)海關(guān)通知仍不參加的,視為放棄聽證權(quán)利,海關(guān)應(yīng)當在有關(guān)行政許可檔案中進行書面記載。

    第二十八條 海關(guān)行政許可聽證實施部門應(yīng)當指定1名聽證主持人,負責組織聽證活動。

    聽證主持人可以根據(jù)需要指定1至2名聽證人員協(xié)助工作,并指定專人為記錄員。

    第二十九條 聽證主持人、聽證人員及記錄員應(yīng)當在審查該行政許可申請的人員以外的工作人員中指定。

    聽證主持人、聽證人員及記錄員與行政許可事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當申請回避;海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人及其代理人也可以申請其回避。

    第三十條 聽證主持人的回避由海關(guān)行政許可聽證實施部門負責人決定,聽證主持人為聽證實施部門負責人的,其回避由舉行聽證的海關(guān)負責人決定。

    聽證人員和記錄員的回避由聽證主持人決定。

    第三十一條 有下列情形之一的,海關(guān)可以決定延期舉行聽證:

    (一)因不可抗力或者其他客觀原因?qū)е侣犠C無法按期舉行的;

    (二)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期舉行聽證,有正當理由的;

    (三)臨時決定聽證主持人、聽證人員或者記錄員回避,當場不能確定更換人選的。

    延期舉行聽證的,海關(guān)應(yīng)當書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人,并說明理由。

    海關(guān)應(yīng)當在延期聽證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽證,并書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人。

    第三十二條 聽證按照下列程序進行:

    (一)聽證主持人宣布聽證開始,并宣布聽證事由;

    (二)聽證主持人介紹本人、聽證人員、記錄員的身份、職務(wù);

    (三)聽證主持人宣布海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人,并核對其身份;

    (四)告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人有關(guān)的聽證權(quán)利和義務(wù);

    (五)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證,報請有關(guān)負責人決定;申請聽證人員、記錄員回避的,由聽證主持人當場決定;

    (六)宣布聽證秩序;

    (七)審查海關(guān)行政許可申請的工作人員陳述審查意見和依據(jù)、理由,并提供相應(yīng)的證據(jù);

    (八)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以陳述自己的觀點,提出證據(jù),可以進行申辯和質(zhì)證;

    (九)聽證主持人可以對審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人進行詢問;

    (十)審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以進行總結(jié)性陳述;

    (十一)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

    第三十三條 在聽證過程中,因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續(xù)舉行聽證,聽證主持人應(yīng)當決定中止聽證。

    中止聽證的,海關(guān)應(yīng)當在聽證筆錄中作書面記載。

    海關(guān)應(yīng)當在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證,并書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人。

    第三十四條 在聽證過程中,海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出聽證會場的,海關(guān)應(yīng)當終止聽證。

    第三十五條 經(jīng)公告舉行的聽證,具有下列情形之一,但不影響聽證參加人廣泛性、代表性的,聽證不予延期、中止或者終止:

    (一)部分聽證參加人申請延期;

    (二)部分聽證參加人無正當理由未按照公告規(guī)定的時間、地點參加聽證;

    (三)部分聽證參加人未經(jīng)聽證主持人同意,中途退出聽證會場的。

    第三十六條 聽證應(yīng)當制作筆錄。

    聽證筆錄應(yīng)當記載下列事項:

    (一)聽證事由;

    (二)舉行聽證的時間、地點;

    (三)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人的姓名或者名稱;

    (四)聽證主持人、聽證人員、記錄員和審查海關(guān)行政許可申請的工作人員的姓名;

    (五)申請回避的情況;

    (六)審查海關(guān)行政許可申請的工作人員的審查意見、依據(jù)、理由及相應(yīng)的證據(jù);

    (七)海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;

    (八)其他需要記載的事項。

    聽證筆錄應(yīng)當由海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。

    海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人無正當理由拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上注明。

    第五章 附 則

    第三十七條 依照本辦法的規(guī)定進行公告的,應(yīng)當將有關(guān)文書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi),并在報紙上刊登公告。

    第三十八條 組織聽證的時間不計入海關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。

    第三十九條 組織海關(guān)行政許可聽證的費用由海關(guān)承擔。

    海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人不承擔組織聽證的費用。

    第四十條 本辦法規(guī)定的“5日”、“7日”、“20日”以工作日計算。

    第四十一條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

    第四十二條 本辦法自2006年2月1日起施行。

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