[國際]歐洲共同體政府采購救濟制度

歐共體政府采購救濟程序的特征在于歐共體制定專門的救濟指令，成員國根據指令的要求制定國內的政府采購救濟程序。政府采購的救濟有歐共體和成員國兩個層次的救濟，政府采購救濟依行政程序進行，當事人對行政審查不服的，可以申請司法機關進行司法審查。

歐共體政府采購之規范性文件是以各種指令的方式表示，目前，共有四個基本指令和兩個救濟指令：

針對政府機構有四個指令（統稱《公共指令》）：

1、歐盟理事會第92/50/EEC號指令《關于協調授予公共服務合同的程序的指令》；

2、歐盟理事會第93/36/EEC號指令《關于協調授予公共供應品合同的程序的指令》（簡稱《供應指令》）；

3、歐盟理事會第93/37/EEC號指令《關于協調授予公共工程合同的程序的指令》 （簡稱《工程指令》）；

4、歐盟理事會第89/665/EEC號指令《關于協調有關對公共供應品合同和公共工程合同授予及審查程序的法律、法規和行政條款的指令》（簡稱《公共救濟指令》）；

針對公用事業公司的指令有兩個（統稱《公用事業指令》）

1、歐盟理事會第93/38/EEC號指令《關于協調有關水、能源、交通運輸和電信部門采購程序的指令》（簡稱《公用事業指令》）；

2、歐盟理事會第92/13/EEC號指令《關于協調水、能源、交通運輸和電信部門的采購程序執行共同體規則的法律、規則和行政條款的指令》（簡稱《公用事業救濟指令》）；

歐共體關于政府采購救濟程序有專門的指令：

一、行政救濟程序

第89/665/EEC號指令及92/13/EEC號指令對采購機關進行商品、公共工程或服務采購過程中發生的爭議提供救濟機制，包括行政和司法程序的救濟。無論行政程序還是司法程序，均可分為歐共體層次的救濟和成員國層次的救濟。

1、歐共體層次的救濟

歐共體層次的救濟途徑，主要是依據《羅馬條約》的關于歐共體委員會命令改正制度，及第92/13/EEC號指令的磋商制度進行。若歐共體委員會認為成員國或其采購機構確有違反采購指令的行為，歐共體委員會有權要求成員國改正。歐共體委員會是依職權發動的，無須供應商的申訴。如供應商認為其權益因成員國或采購機關違反采購指令而受到損害的，可以向隸屬于歐共體委員會的工業和內部市場理事會（Directorate General for Internal Maket & Industrial Affaires）申訴，或就近向設在成員國的歐洲信息服務中心（Euro-Info Center）

提出，再由該中心轉達，促使歐共體委員欣賞其職權，但這并不能停止采購程序的繼續進行。

歐共體委員會在有證據確信成員國違背《羅馬條約》時，它將向該成員國發出正式信函，要求其在一定期限內進行答復。如果成員國規定的日期內沒有補正，歐共體委員會有權將該案件提交歐洲法院，并可同時申請歐洲法院發出強制令（injunction）。這時，成員國可以通知委員會其違背法令之事已改正；或如尚未改正，應說明其理由；或告知程序已經停止。

歐共同體在第92/13/EEC號指令中就共同體的救濟途徑中設立了磋商程序，使對于正待采購合同有利害關系，而因采購機關違背采購指令或實施指令的國內法而受到損害的當事人，有權向歐共體委員會或采購機關的國內主管機關提起申請的，該主管機關應盡速將該申請轉交歐共體委員會。歐共體委員會接受申請后，可就調停人人選提出建議，由調停人為雙方達成協議，并向歐共體委員會報告調停結果。

2、成員國層次的救濟

歐共同體成員國依據第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規范要求制定各自的政府采購救濟程序，因此各成員國的救濟程序各具特色。依第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規定，成員國應確保任何對于取得政府采購合同的利害關系方，因采購機關違反采購指令而受到損害的當事人有機會依據審查程序（Review Procedure）救濟。審查程序本身雖無停止采購程序進行的效力，但審查機關應具有以下權力：采購臨時措施（Interim Measure），以改正違法行為，或避免其它損害；撤銷采購機關的違法決定，包括刪除招標文件或合同文件中有差別待遇的條件以及決定對于因采購機關違背采購指令而受損害的利害關系方給以損害賠償。至于審查程序的性質，則成員國應確保該程序的決定以書面形式進行，并確保審查機關如果采取無法措施或欣賞職權不妥當時，當事人有權向司法機關請求救濟。

二、司法救濟程序

司法救濟程序就歐共體層次而言，是指歐共體委員會依職權或供應商的申訴，而要求違背采購指令的成員國改正時，如該成員國不改正法的采購行為，則歐共體委員會有權將該案件送交歐洲法院，申請歐洲法院發出強制令的程序。就成員國層次而言，是指成員國國內具有司法程序性質的審查程序，或當審查程序不具有司法程序性質時，如審查機關采取無法措施或欣賞職權不妥當時，當事人有權向其國內司法機關請求救濟的程序。