[地方][上海]《上海市政府采購管理辦法》實施意見

為了更好地貫徹實施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱辦法），特提出以下規范意見：

一、國家機關、實行預算管理的事業單位，社會團體以及有關單位（以下統稱采購人）購買的貨物是指具有經濟價值和和使用價值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務。采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設、河道疏浚、水利建設、場地綠化等工程及其附帶服務。采購人購買的服務是指以利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供的勞務。

二、采購人除本市國家機關，實施預算管理的事業單位，社會團體外，還包括預算單位以外接受財政性資金投入或補助的有關單位。

三、采購機構是指為實行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預算單位和有關單位根據政府采購目錄要求編制年度政府采購計劃和專項政府采購計劃，以加強對集中采購的貨物，工程和服務的管理。年度政府采購計劃是預算單位編制的與財政性資金年度預算計劃相對應的采購貨物，工程和服務的具體項目及內容。專項政府采購計劃是預算單位以外的有關單位編制的某一項配套使用財政性資金所采購的貨物，工程和服務的具體項目及內容。

五、根據辦法第十二條關于集中采購方式的規定，采用“競爭性招標采購”的，由具有政府采購招標資格的社會中介機構或采購機構（以下統稱招標人）根據采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標公告，吸引所有感興趣的供應商參加投標，并按規定程序從參加投標的供應商（以下簡稱投標人）中選定中標供應商（以下簡稱中標人）。采用“有限競爭性招標采購”的，由招標人根據采購人的要求向一定數量的供應商發出投標邀請書，邀請其參加投標，并按規定程序從投標人中選定中標人。采用“競爭性談判采購”的，由采購機構或采購人直接邀請三家以上（含三家，下同）的供應商就生產（制造）工藝，質量，性能（功能），商業條件，價格等進行談判，擇優采購。采用“詢價采購”的，由采購機構或采購人向三家以上的供應商提出詢價，對報價進行比較后，選擇同等性能，價格較優者進行采購。采用“定向采購”的，由采購機構或采購人通過某種法定選擇方式確定供應商，在一定時期內對相同采購內容的貨物，工程和服務向這些特定供應商實行延續采購。采用“單一來源采購”的，由采購機構或采購人向唯一的供應商進行采購。

六、采購金額達到下列規定限額及以上的應實行招標采購：（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額50萬元；（二）工程單項金額100萬元；（三）服務單項金額50萬元。

七、評標委員會（含評標小組）是從事評標工作的臨時性評審組織。評標委員會由采購機構或采購人為主負責組建，包括招標中介機構的代表和技術，經濟，法律等方面的專家組成。評標委員會成員總數為五人以上的單數，其中技術，經濟，法律等方面的專家不少于評標委員會成員總數的二分之一。與投標人有潛在利害關系的人員不得作為評標委員會成員。評標委員會享有獨立的評標權，任何機構或個人不得干預評標委員會工作。

八、市政府確定的并對本市經濟發展和市政建設有重大影響的工程項目應作為重大工程進行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動合同一般條款，特別是合同價款變動超過10%的，應作為變更合同實質性條款，由有關部門根據權限范圍審核，進行統一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務在驗收時，必須符合國家技術質量，環保，消防，安全等有關法律，法規和規章的規定。

十一、采購金額達到下列數額的按巨額采購項目進行監督管理：（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額1000萬元；（二）工程單項金額5000萬元；（三）服務單項金額500萬元。

十二、供應商對政府采購招標投標過程有異議或者發現有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：（一）對“招標文件的內容”“招標文件后續說明，變更或者補充”有異議，可以在投標截止時間1日前；（二）對“招標方式，開標，決標”有異議，可以自開標，決標之日起3日內；（三）對“有損于供應商自身利益的其他情形”，可以自發現受到侵害之日起30日內。招標中介機構認為采購機構或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發現受到侵害之日起30日內，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標中介機構或供應商有下列行為之一，市采管辦可以根據情節輕重，給予禁止其3年內進入本市政府采購市場的處罰（自被處罰之日起）：（一）招標中介機構明知招標項目超越規定的業務范圍或者采購人不具備招標委托人資格仍代理招標的；（二）招標中介機構與招標委托人，供應商之間相互串通虛假招標或者供應商之間事先商定投標價格，合謀使特定人中標的；（三）采用不正當手段妨礙，排擠其他供應商的；（四）向招標委托人，招標中介機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）其他違反法律，法規或規章的。上述行為構成犯罪的，則由司法機關追究其刑事責任。

十四、國際性招標和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規定或國家慣例的，從其規定或慣例。

十五、本市政府采購需要對社會公開的重要信息，在上海《解放日報》上發布。

十六、本實施意見所涉及到的內容僅指辦法所述范圍。